TJCE - 3000512-55.2024.8.06.0160

  ESTADO DO CEARÁ PODER JUDICIÁRIO  TRIBUNAL DE JUSTIÇA     Ementa: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.

APELAÇÃO CÍVEL.

PRELIMINAR DE NULIDADE DA SENTENÇA REJEITADA.

ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO.

MUNICÍPIO DE SANTA QUITÉRIA.

PREVISÃO EM LEGISLAÇÃO VIGENTE AO TEMPO DA ADMISSÃO DO SERVIDOR.

BENEFÍCIO INCORPORADO AO PATRIMÔNIO JURÍDICO DO AUTOR.

DIREITO ADQUIRIDO.

AUTOAPLICABILIDADE DE NORMA MUNICIPAL.

PAGAMENTO SOB FORMA DE ANUÊNIOS.

BASE DE CÁLCULO NO VENCIMENTO BASE.

ALEGAÇÃO DE MATÉRIA NÃO ADUZIDA EM PRIMEIRO GRAU.

INOVAÇÃO RECURSAL.

RECURSO CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO.

SENTENÇA REFORMADA.   I.

Caso em exame 1.

Apelação interposta contra sentença proferida nos autos de Ação Ordinária de Cobrança que julgou improcedentes os pedidos formulados, sob o argumento de não haver previsão legal vigente que preveja o pagamento do adicional por tempo de serviço, seja na forma de anuênio ou quinquênio.   II.

Questão em discussão 2.

Há duas questões em discussão: (i) analisar a preliminar de nulidade da sentença por violação ao princípios da ampla defesa e do contraditório; (ii) analisar se o autor, servidor público no Município de Santa Quitéria, possui direito adquirido ao pagamento do adicional por tempo de serviço na forma de anuênio, previsto em legislação municipal, na forma de anuênio, diante de alterações legislativas posteriores que o revogaram;   III.

Razões de decidir 3.

Inexiste violação aos princípios da ampla defesa e do contraditório, na medida em que o próprio autor requereu em sua réplica o julgamento antecipado da lide e foi oportunizado ao requerido informar se havia interesse na produção de novas provas. 4.

O julgador não está adstrito aos dispositivos legais invocados pelas partes, mas apenas aos fatos descritos e discutidos no decorrer da demanda, não havendo falar em violação da ampla defesa e do contraditório por não permitir que as partes se manifestassem acerca da fundamentação utilizada na sentença.

Preliminar rejeitada. 5.

A norma prevista na Lei Municipal nº 081-A/93, que assegurava o adicional por tempo de serviço à razão de 1% por ano de serviço público efetivo, era autoaplicável, não se sujeitando em sua execução a nenhuma outra regra, sendo desnecessária lei específica para regularizar sua incidência. 6.

A posterior revogação do benefício pela Lei Municipal nº 506/2007 não alcança servidores que cumpriram os requisitos legais durante a vigência da norma instituidora, garantindo-lhes direito adquirido, nos termos do art. 5º, inciso XXXVI, da CF. 7.

A base de cálculo do adicional deve observar exclusivamente o vencimento base, em atenção ao disposto na Lei Municipal nº 081-A/93 e à vedação de efeito "cascata" prevista no art. 37, inciso XIV, da CF. 8.

A pretensão do recorrente de ampliar os limites da lide para questionar a constitucionalidade formal da Lei Municipal nº 506/2007 em sede recursal é inadmissível, configurando inovação recursal e violação do princípio da estabilização da demanda. 9.

Reconhecido o direito ao adicional por tempo de serviço sob a forma de anuênio (1% por ano de serviço público efetivo), com base de cálculo no vencimento base, conforme Lei Municipal nº 081-A/93.

Determinado o pagamento dos valores retroativos, observada a prescrição quinquenal.   IV.

Dispositivo e tese 10.

Apelação conhecida e parcialmente provida.

Sentença reformada.   Tese de julgamento: " O adicional por tempo de serviço previsto em norma municipal autoaplicável é devido aos servidores que cumpriram os requisitos legais durante sua vigência, mesmo diante de posterior revogação da norma. ________________ Dispositivos relevantes citados: CF, art. 5º, XXXVI, e art. 37, XIV; Lei Municipal nº 081-A/93, arts. 46, 47 e 68; Lei Municipal nº 506/2007, art. 1º.   Jurisprudência relevante citada: STJ, REsp 939.439/PR; REsp 1495146/MG; TJCE, Apelação Cível 30003696620248060160, Rel.

Des.

Joriza Magalhães Pinheiro, j. 12/11/2024.   ACÓRDÃO: Vistos, relatados e discutidos estes autos, acorda a Segunda Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça do Estado do Ceará, por unanimidade, em conhecer da apelação interposta, rejeitando a preliminar aduzida, para, no mérito, dar-lhe parcial provimento, reformando a sentença recorrida, nos termos do voto do Relator, que faz parte desta decisão.   Fortaleza, data e hora registradas no sistema.   FRANCISCO GLADYSON PONTES Relator       RELATÓRIO    Trata-se de APELAÇÃO CÍVEL interposta por FRANCISCO IRANILDO GOMES DA SILVA objetivando a reforma de sentença proferida pelo Juízo da 1ª Vara Cível da Comarca de Santa Quitéria que, nos autos da Ação Ordinária de Cobrança ajuizada em desfavor do MUNICÍPIO DE SANTA QUITÉRIA, julgou improcedentes os pedidos formulados, na forma do art. 487, inciso I, do CPC, sob o argumento de não haver previsão legal vigente que preveja o pagamento do adicional por tempo de serviço, seja na forma de anuênio ou quinquênio, sendo indevido o pleito autoral, condenando a parte autora ao pagamento das despesas processuais e dos honorários advocatícios fixados em 10% sobre o proveito econômico obtido, observando-se a condição de exigibilidade, na forma do art. 99, § 3º, do CPC.   A parte autora, preliminarmente, aduziu em suas razões recursais (id 15405904) que a sentença violou os princípios da ampla defesa e do contraditório, pois não permitiu o recorrente manifestar-se sobre os vícios ocorridos durante o processo legislativo que deu origem à lei municipal nº 506/2007, e assim defender a nulidade do processo e consequentemente a lei que foi sancionada, com a sua declaração de inconstitucionalidade formal de forma incidental, defendendo a nulidade da sentença por violação do devido processo legal e o retorno dos autos ao juízo de origem para oportunizar às partes de apresentar as provas que entendem pertinentes.   Acerca do mérito, alegou que o adicional por tempo de serviço previsto na Lei municipal nº 081-A/93 não foi revogado pela Lei municipal nº 506/2007, visto que apenas excluiu o inciso III do art. 62, de modo que o benefício permanece regulamentado no art. 68 do Estatuto dos Servidores do Município de Santa Quitéria, bastando o autor implementar os requisitos previstos no art. 68 para fazer jus ao adicional, por não depender de regulamentação.   Sustentou nulidade no processo legislativo que deu origem à Lei municipal nº 506/2007, uma vez que não foi obedecida a regular tramitação prevista no Regimento Interno da Câmara Municipal de Santa Quitéria, violando o devido processo legislativo.   Por fim, defendeu a declaração de inconstitucionalidade formal de forma incidental da Lei municipal nº 506/2007 diante da violação de todos os procedimentos previstos no processo legislativo local.   Requereu, ao final, o conhecimento e provimento do presente recurso de apelação, para reconhecer a nulidade da sentença por violar o devido processo legal e o retorno dos autos a origem, e que seja declarada a nulidade do processo legislativo e da lei n.º 506/2007, ou, subsidiariamente, que seja declarada a inconstitucionalidade formal de forma incidental da lei n.º 506/2007.   Contrarrazões recursais apresentadas pela autora (id 15405913).   Considerando tratar-se de demanda com interesse meramente patrimonial, deixo de remeter os autos à Procuradoria de Justiça, nos termos da Resolução nº 047/2018, do Órgão Especial do Colégio de Procuradores de Justiça do Estado do Ceará.   É o breve relatório.     VOTO    Preenchidos os requisitos de admissibilidade, conheço do recurso e passo ao exame das insurgências.   1 - PRELIMINAR: NULIDADE DA SENTENÇA   O autor aduziu, preliminarmente, nulidade da sentença recorrida, pois houve violação dos princípios da ampla defesa e do contraditório por não permitir que as partes se manifestassem sobre os vícios ocorridos durante o processo legislativo que deu origem à lei municipal nº 506/2007.   Entretanto, é possível verificar que o próprio autor requereu em sua réplica (id 15405897) o julgamento antecipado da lide.

Além disso, o magistrado de origem oportunizou ao requerido informar se havia interesse na produção de novas provas (id 15405898).   Ademais, o julgador não está adstrito aos dispositivos legais invocados pelas partes, mas apenas aos fatos descritos e discutidos no decorrer da demanda, não havendo falar em violação da ampla defesa e do contraditório por não permitir que as partes se manifestassem acerca da fundamentação utilizada na sentença, razão pela qual rejeito a preliminar aduzida.   2 - MÉRITO.   O cerne da discussão jurídica ora em apreço cinge-se em analisar se o autor, servidor público do Município de Santa Quitéria, possui o direito ao pagamento do adicional por tempo de serviço, previsto em legislação municipal, na forma de anuênio, tendo como base de cálculo o vencimento base do seu cargo.   O adicional por tempo de serviço no Município de Santa Quitéria é previsto na Lei Municipal nº 081-A/93, que disciplina o Estatuto Jurídico dos Servidores Públicos Municipais, nos seguintes termos:   Art. 68 - O adicional por tempo de serviço é devido à razão de 1% (um por cento) por ano de serviço público efetivo, incidente sobre o vencimento de que trata o art. 47.   Parágrafo Único.

O servidor fará jus ao adicional a partir do mês em que completar o anuênio.   (…)   Art. 46 - Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público, com valor fixado em lei.   Art. 47 - Remuneração é o vencimento de cargo efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes ou temporárias estabelecidas em lei.   Da redação apresentada pela Lei Municipal nº 081-A/93, observa-se como único requisito para a concessão do referido benefício o efetivo exercício do serviço público, depreendendo-se que a norma é autoaplicável, não se sujeitando em sua execução a nenhuma outra regra, sendo desnecessária lei específica para regularizar sua incidência.   Isso porque contém elementos suficientes para a sua concessão, sem necessidade de regulamentação, consubstanciando-se como verdadeira norma jurídica de aplicabilidade direta e imediata, não subsistindo o argumento do Município apelante de que haveria a necessidade de uma lei municipal específica para regulamentar o pagamento do referido benefício.   Na lição de Pedro Lenza, in Direito Constitucional Esquematizado, 20ª. ed.

São Paulo: Saraiva, 2016, p. 257: "Normas constitucionais de eficácia plena e aplicabilidade direta, imediata e integral são aquelas normas da Constituição que, no momento que esta entra em vigor, estão aptas a produzir todos os seus efeitos, independentemente de norma integrativa infraconstitucional (situação esta que pode ser observada, também, na hipótese de introdução de novos preceitos por emendas à Constituição, ou na hipótese do art. 5º, § 3º.

Em regra criam órgãos ou atribuem aos entes federativos competências.

Não têm a necessidade de ser integradas.

Aproximam-se do que a doutrina clássica norte-americana chamou de normas autoaplicáveis (self-executing, self-enforcing ou self-acting)".   A respeito, o Superior Tribunal de Justiça sufraga o entendimento segundo o qual "a autoaplicabilidade de uma norma jurídica definidora de um direito ou de uma obrigação está diretamente relacionada à densidade normativa que lhe foi dada pelo legislador.

As normas de elevada densidade normativa são aquelas que possuem em si elementos suficientes para gerar os efeitos nelas previstos, independentemente de nova intervenção legislativa" (STJ, REsp 939.439/PR, Rel.

Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, DJe de 1º/12/2008).   Nesse sentido, julgados em casos análogos desse egrégio Tribunal de Justiça:   APELAÇÃO CÍVEL.

REMESSA NECESSÁRIA NÃO CONHECIDA.

CPC.

ART. 496, § 3º, III.

SENTENÇA EXTRA PETITA.

INOCORRÊNCIA.

INCIDÊNCIA DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO NA BASE DE CÁLCULO DO DÉCIMO TERCEIRO SALÁRIO.

LEGALIDADE.

CF/88 ART. 7º, XVII; ART. 39, § 3º.

LEI MUNICIPAL 081-A/93, ART. 4º, VI; ART. 47, ART. 62, III, ART. 68.

AUTOAPLICABILIDADE.

DIREITO SUBJETIVO DO SERVIDOR.

REMESSA NECESSÁRIA NÃO CONHECIDA.

APELAÇÃO CONHECIDA E DESPROVIDA. 1.

Conforme a inteligência do art. 496, § 3º, inciso III, do CPC, não se aplica o comando do inciso I, no caso dos Municípios que não constituem capital de Estado e de suas respectivas autarquias e fundações de direito público, quando a condenação ou o proveito econômico obtido na causa for de valor certo e líquido inferior a 100 (cem) salários-mínimos.

Remessa Necessária não conhecida. 2.

Trata-se de apelação da sentença que julgou procedente a ação ordinária de cobrança, condenando o Município de Santa Quitéria a implementar o adicional por tempo de serviço na base de cálculo do décimo terceiro salário do servidor público municipal, com o pagamento das diferenças devidas retroativas ao ano de 2014, legalmente atualizadas e respeitada a prescrição quinquenal. 3.

A sentença não se configura como extra petita, inexistindo nulidade por error in procedendo, tendo o Magistrado se restringido à causa de pedir e ao pedido autoral, determinando a implementação do adicional por tempo de serviço no décimo terceiro salário do autor com o pagamento das diferenças pretéritas devidas, o que guarda congruência com o pedido inicial, atendendo aos princípios do dispositivo, da inércia da jurisdição e da adstrição da sentença ao pedido, estabelecidos pelos artigos 141 e 492 do Código de Processo Civil.

PRELIMINAR REJEITADA. 4.

Dos contracheques acostados aos autos afere-se que o adicional de tempo de serviço (qüinqüênio) não foi incluído na base de cálculo do décimo terceiro salário do autor, direito que lhe assistia com base no art. 7º, inciso XVII, c/c art. 39, § 3º da Constituição Federal que confere aos servidores públicos o direito ao décimo terceiro salário, o qual será calculado com base em sua remuneração integral. 5.

O adicional por tempo de serviço é devido como vantagem pecuniária aos servidores municipais à razão de 1% (um por cento) por ano de serviço efetivo, incidente sobre a remuneração, o qual deve integrar o décimo terceiro salário, conforme a inteligência do art. 4º, inciso VI, art. 47, art. 62, inciso III, e art. 68 do Estatuto dos Servidores Municipais de Santa Quitéria, Lei nº 081-A de 11 de outubro de 1993. 6.

Não consta na Lei Municipal nº 081-A/93 nenhuma condicionante ou dependência de outra norma regulamentadora para pagamento do adicional por tempo de serviço, sendo auto-aplicável; ademais, a referida vantagem vem sendo paga mensalmente aos servidores, restando a ilegalidade em sua não inclusão na base de cálculo do décimo terceiro salário. 7.

Segundo o entendimento do STJ, não podem ser alegadas limitações orçamentárias ou restrições previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal para servir de fundamento para o não cumprimento de direitos subjetivos do servidor (AgInt no REsp 1601877/RN). 8.

REMESSA NECESSÁRIA NÃO CONHECIDA.

APELAÇÃO CONHECIDA E DESPROVIDA.

ACÓRDÃO: Vistos, relatados e discutidos estes autos, acorda a 2ª Câmara Direito Público do Tribunal de Justiça do Estado do Ceará, em votação, por unanimidade, em NÃO CONHECER da Remessa Necessária e CONHECER da Apelação PARA LHE NEGAR PROVIMENTO, mantendo inalterada a sentença adversada, nos termos do voto da Relatora.

Fortaleza, 01 de fevereiro de 2023. (Apelação / Remessa Necessária - 0050377-74.2019.8.06.0160, Rel.

Desembargador(a) MARIA IRANEIDE MOURA SILVA, 2ª Câmara Direito Público, data do julgamento: 01/02/2023, data da publicação: 01/02/2023)   DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.

REMESSA NECESSÁRIA E APELAÇÃO.

AÇÃO DE COBRANÇA.

BASE DE CÁLCULO PARA O 13º SALÁRIO.

REMUNERAÇÃO INTEGRAL.

AUTOAPLICABILIDADE DA LEI MUNICIPAL Nº 081-A/93.

LIMITAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS.

INEXISTÊNCIA DE PROVA.

REMESSA NECESSÁRIA NÃO CONHECIDA E RECURSO DE APELAÇÃO CONHECIDO E NÃO PROVIDO. 1. os elementos constantes dos autos permitem estimar que o valor da condenação, ainda que ilíquido, não resulta em proveito econômico que supere o valor de alçada a justificar o reexame ex officio.

Precedentes do STJ.

Remessa não conhecida. 2.

A controvérsia recursal consiste em aferir a possibilidade da integração do adicional por tempo de serviço na base de cálculo do 13º salário. 3.

O 13º salário é direito reconhecido constitucionalmente ao servidor público e tem como base para seu cálculo a remuneração integral.

Inteligência da combinação dos arts. 7º, VIII, e 39, § 3º, da Constituição Federal e arts. 4, VI, 47 e 64 a 67 da Lei Municipal nº 081-A/93 (Estatuto dos Servidores Públicos do Município de Santa Quitéria). 4.

Descendo às alegações do apelante, ao contrário do que entende a Municipalidade, o art. 67 da Lei Municipal n.º 081-A/93 não diz que vantagens pecuniárias não seriam levadas em consideração para o cálculo da gratificação natalina, mas que a gratificação natalina não será considerada para outras vantagens pecuniárias.

Quanto à tese de que a norma que prevê o pagamento do adicional por tempo de serviço necessitaria de regulamentação para ser aplicável não merece prosperar.

Não consta na lei nenhuma condicionante ou dependência de norma regulamentadora para pagamento do referido adicional.

O art. 68 da Lei Municipal n.º 081-A/93 se encontra completa quanto aos parâmetros balizadores da percepção da vantagem pecuniária. 5.

Não podem ser alegadas limitações orçamentárias para servir de fundamento para o não cumprimento de direitos subjetivos do servidor.

Precedentes do STJ.

Ademais, não há qualquer documento nos autos que indique falta de previsão orçamentária ou impossibilidade do Município de Santa Quitéria e efetuar o pagamento da vantagem pecuniária que a promovente faz jus. 6.

Não goza de interesse recursal a pretensão recursal relativa à necessidade de conferir efeitos suspensivos à decisão recorrida, uma vez que a sentença condicionou a implementação do comando do dispositivo sentencial ao trânsito em julgado. 7.

Remessa necessária não conhecida e recurso de apelação conhecido e não provido.

ACÓRDÃO: Vistos, relatados e discutidos estes autos, acorda a 3ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça do Estado do Ceará, por unanimidade, em não conhecer da remessa necessária e conhecer do recurso de apelação para lhe negar provimento, nos termos do voto do relator. (Apelação Cível - 0051246-66.2021.8.06.0160, Rel.

Desembargador(a) FRANCISCO LUCIANO LIMA RODRIGUES, 3ª Câmara Direito Público, data do julgamento: 23/01/2023, data da publicação: 24/01/2023)   Por sua vez, a Administração Pública municipal editou a Lei Municipal nº 647/2011, que instituiu o Plano de Cargos, Carreiras e Salários do Grupo Ocupacional do Magistério de Santa Quitéria - PCCS/MAG, no qual não há previsão acerca do pagamento do adicional por tempo de serviço, seja na forma de anuênios ou quinquênios.   Conforme relatado, o ente público alegou que a referida legislação, em seu art. 50, revogou todos os incentivos e gratificações previstos em outras leis ordinárias destinados aos profissionais do magistério, a exemplo do anuênio previsto na Lei Municipal nº 081-A/93.   Eis a redação do art. 50, da Lei Municipal nº 647/2011:   Art. 50.

Esta Lei revoga os incentivos e as gratificações de caráter pecuniárias previstos em leis ordinárias deste município e destinadas aos profissionais do magistério, exceto as gratificações relativas ao Suporte Pedagógico. (Grifei).   É de fácil percepção que o dispositivo acima transcrito apenas determina a revogação de incentivos e gratificações especificamente destinadas aos profissionais do magistério, e não as demais gratificações destinadas em caráter geral a todos os servidores públicos municipais, como é o caso do anuênio previsto na Lei Municipal nº 081-A/93.   Por fim, em 05 de março de 2007 foi editada a Lei municipal nº 506/2007, que revogou expressamente o adicional por tempo de serviço previsto na Lei Municipal nº 081-A/93, nos seguintes termos:   "Art. 1º. - Fica excluído o Inciso III, do Art. 62, da Lei N° 081-A/93 de 11 de Outubro de 1993, com a seguinte redação: III - Adicional por Tempo de Serviço"   Entretanto, ainda que reconhecida a revogação do referido benefício, conforme consignado pelo magistrado de origem, tem-se que o adicional por tempo de serviço fora incorporado e passou a integrar o patrimônio jurídico daqueles servidores que implementaram os requisitos legais para tanto durante a vigência da lei instituidora, a partir de 1993, não subsistindo o argumento de que o promovente pleiteia incorporação de vantagem prevista em legislação revogada e que servidor público não possui direito adquirido a regime jurídico.   Desta feita, considerando que o autor exerce o cargo efetivo de professor municipal com admissão em 31/03/2003 (id 15405818), quando ainda se encontrava em vigor a Lei Municipal nº 081-A/93, resta inconteste o direito do promovente à incorporação do adicional por tempo de serviço à razão de 1% (um por cento) por ano de efetivo exercício no serviço público, ou seja, na forma de "anuênio", bem como ao pagamento dos valores retroativos, observada a prescrição quinquenal, devendo ser reformada a sentença quanto ao ponto.   Corroborando com esse entendimento, destacam-se recentes julgados dessa egrégia Corte de Justiça, quando da análise da matéria sob exame.

Confira-se:   INOVAÇÃO RECURSAL CARACTERIZADA QUANTO AO EXAME DA LEI MUNICIPAL Nº 506/2007 E DO DECRETO MUNICIPAL Nº 06/2007.

SERVIDORA PÚBLICA DO MUNICÍPIO DE SANTA QUITÉRIA.

DIREITO AO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO SOB A FORMA DE ANUÊNIOS.

PREVISÃO NA LEI MUNICIPAL Nº 081-A/1993 (ESTATUTO DOS SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPAIS DE SANTA QUITÉRIA).

AUTOAPLICABILIDADE.

PRESSUPOSTOS LEGAIS ATENDIDOS.

AUSÊNCIA DE DEMONSTRAÇÃO DE FATOS IMPEDITIVOS, MODIFICATIVOS OU EXTINTIVOS DO DIREITO AUTORAL.

REVOGAÇÃO DO BENEFÍCIO PELO ART. 50 DA LEI MUNICIPAL Nº 647/2009.

NÃO OCORRÊNCIA.

ESCORREITA CONDENAÇÃO AO PAGAMENTO DO REFERIDO ADICIONAL.

VERBA HONORÁRIA.

PERCENTUAL A SER FIXADO APENAS NA FASE DE LIQUIDAÇÃO.

RECURSO CONHECIDO EM PARTE E DESPROVIDO. 1.

Preliminar de conhecimento parcial do apelo, tendo em vista a ausência de interesse recursal em relação à prescrição quinquenal, pois tal pretensão foi reconhecida expressamente na sentença. 2.

Ademais, constata-se de ofício a configuração de inovação no recurso em relação ao argumento de que a promovente não faria jus ao adicional por tempo de serviço, em decorrência da supressão de tal direito pela Lei Municipal nº 506/2007, a qual revogou o inciso III do art. 62 da Lei Municipal nº 081-A/1993, e pelo Decreto Municipal nº 06/2007. 3.

Da leitura da contestação, não se verifica a formulação da fundamentação supracitada por parte do ente municipal, embora as legislações suscitadas remontem a períodos anteriores ao próprio ajuizamento da demanda em comento.

Nesse contexto, ao suscitar argumentação fático-jurídica apenas perante a instância revisora, o réu incorreu em inovação recursal, sendo impossível o conhecimento e análise de tal tese, ante a preclusão consumativa. 4.

O cerne da controvérsia consiste em aferir o direito da autora, servidora do Município de Santa Quitéria, ocupante do cargo de Professora, ao pagamento do adicional por tempo de serviço, à razão de 1% (um por cento) por ano de serviço público efetivo, sobre o seu vencimento base. 5.

A Lei Municipal nº 081-A/1993, que instituiu o Estatuto dos Servidores Públicos Municipais de Santa Quitéria, em seu art. 68 assegura aos servidores municipais efetivos o adicional por tempo de serviço de 1% (um por cento) por ano de serviço. 6. É autoaplicável a norma que prevê o pagamento de adicional por tempo de serviço e estabelece de forma clara os critérios para sua implementação, haja vista a sua aptidão para produzir todos os efeitos relativamente aos interesses e situações que o legislador quis regular. 7.

Não houve revogação do adicional por tempo de serviço previsto na Lei Municipal nº 081-A/1993, pois o art. 50 da Lei Municipal nº 647/2009 dispõe que somente foram revogados os incentivos e as gratificações que se destinavam especificamente aos profissionais do magistério.

Ademais, o art. 42 da Lei Municipal n° 647/2009 estabelece expressamente que os servidores do Grupo Ocupacional do Magistério fazem jus aos direitos, às vantagens e aos deveres previstos na Lei Orgânica e nas demais normas da Administração de Pessoal do Município, como é o caso do anuênio em questão. 8.

In casu, a demandante juntou aos autos documentos que comprovam a sua condição de servidora pública municipal, o tempo de serviço e o pagamento de adicional por tempo de serviço na forma de quinquênios. 9.

Considerando que a legislação municipal prevê o direito ao adicional por tempo de serviço na forma de anuênio, calculado de forma singela sobre o vencimento base do servidor, e não de quinquênio, é devido o ajuste pleiteado pela promovente, como determinado pela Magistrada singular. 10.

Apelo conhecido em parte e desprovido. (APELAÇÃO CÍVEL - 30004440820248060160, Relator(a): FERNANDO LUIZ XIMENES ROCHA, 1ª Câmara de Direito Público, Data do julgamento: 12/11/2024)   SERVIDORA PÚBLICA DO MUNICÍPIO DE SANTA QUITÉRIA.

PROFISSIONAL DO MAGISTÉRIO.

ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO.

ARTS. 47 E 68 DA LEI MUNICIPAL Nº 081-A/93 (ESTATUTO JURÍDICO DO REGIME ÚNICO DOS SERVIDORES DE SANTA QUITÉRIA).

NORMA AUTOAPLICÁVEL.

DESNECESSIDADE DE REGULAMENTAÇÃO ESPECÍFICA.

BASE DE CÁLCULO SOBRE A REMUNERAÇÃO INTEGRAL.

IMPOSSIBILIDADE.

EFEITO "CASCATA".

VEDAÇÃO PREVISTA NO ART. 37, INCISO XIV, DA CF/88.

VANTAGEM INCIDENTE APENAS SOBRE O VENCIMENTO BASE.

PRECEDENTES DO TJCE.

APELAÇÃO CÍVEL CONHECIDA E PARCIALMENTE PROVIDA.

SENTENÇA REFORMADA.  1.

Preliminarmente, rejeita-se a tese de nulidade da sentença por violação aos princípios do contraditório e da ampla defesa, porquanto o magistrado não está adstrito aos dispositivos legais invocados pelas partes, mas apenas aos fatos descritos e discutidos no decorrer da demanda.  2.

No mérito, cinge-se a controvérsia em aferir se é devido, ou não, o pagamento do adicional por tempo de serviço aos profissionais do magistério na forma de anuênio ou quinquênio, e se ele deve ser calculado sobre o salário-base ou sobre a remuneração integral da servidora.  3.

A Lei Municipal nº 081-A/1993 preceitua, no art. 68, que o adicional por tempo de serviço incidirá à razão de 1% (um por cento) sobre o vencimento previsto no art. 47, o qual, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes ou temporárias, integra a remuneração do servidor. 4.

Note-se que a legislação municipal prevê de forma clara os critérios para a concessão do adicional por tempo de serviço, razão pela qual tem aptidão para produzir todos os efeitos relativamente aos interesses e situações que o legislador quis regular, de sorte que se afigura prescindível lei específica para regularizar a sua incidência, sendo norma autoaplicável.  5.

Nessa perspectiva, ainda que reconhecida a revogação do inciso III, do art. 62, da Lei Municipal de n.º 81-A/93, pela Lei Municipal n.º 506/2007, como compreendeu o juízo a quo, tem-se que o direito da autora remanesce abrigado pelo disposto no dispositivo supramencionado.  6.

No que diz respeito à base de cálculo do anuênio, observa-se que o art. 37, inciso XIV, da CF/88, veda o cômputo ou acúmulo dos acréscimos pecuniários percebidos por servidor público para fins de concessão de acréscimos ulteriores.

Nesse panorama, tem prevalecido neste Tribunal a orientação no sentido de que os percentuais relativos ao adicional por tempo de serviço somente devem incidir de forma singela sobre o vencimento base do servidor, para que não ocorra um indevido "efeito cascata".

Precedentes do TJCE. 7.

Nessa toada, faz-se imperioso reconhecer o direito da autora à implementação do adicional por tempo de serviço, na razão de 1% (um por cento) por ano de serviço público efetivo, na forma de anuênios, tendo por base de cálculo o vencimento-base, conforme previsto no art. 68 da Lei Municipal nº 081-A/93, bem como ao pagamento retroativo, respeitando-se a prescrição quinquenal. 8.

Apelação conhecida e parcialmente provida.

Sentença reformada para julgar parcialmente procedente a pretensão autoral.  (APELAÇÃO CÍVEL - 30003696620248060160, Relator(a): JORIZA MAGALHAES PINHEIRO, 3ª Câmara de Direito Público, Data do julgamento: 12/11/2024)   SERVIDORA PÚBLICA DO MUNICÍPIO DE SANTA QUITÉRIA.

PROFISSIONAL DO MAGISTÉRIO.

ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO.

PREVISÃO NO ESTATUTO JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPAIS.

NORMA AUTOAPLICÁVEL.

INCIDÊNCIA SOBRE O VENCIMENTO BASE.

REQUISITOS LEGAIS PREENCHIDOS.

DIREITO À IMPLANTAÇÃO DO BENEFÍCIO NA FORMA DE "ANUÊNIO".

VERBAS RETROATIVAS DEVIDAS OBSERVADA A PRESCRIÇÃO QUINQUENAL.

INCIDÊNCIA DA LEI MUNICIPAL Nº 506/2007.

ALEGAÇÃO DE MATÉRIA NÃO ADUZIDA EM PRIMEIRO GRAU.

INOVAÇÃO RECURSAL.

RECURSO CONHECIDO E NÃO PROVIDO.

SENTENÇA MANTIDA.

I.

Caso em exame 1.

Apelação interposta contra sentença proferida nos autos de Ação Ordinária de Cobrança que julgou parcialmente procedentes os pedidos formulados, para condenar a municipalidade requerida a implementar na remuneração da parte autora o adicional por tempo de serviço à razão de 1% (um por cento) por ano de serviço público efetivo, na forma de anuênios, tendo por base de cálculo o vencimento-base, bem como o pagamento da diferença havida entre os quinquênios que vêm sendo pagos com os valores que serão apurados a título de anuênios.

II.

Questão em discussão 2.

Há duas questões em discussão: (i) analisar a incidência da prescrição quinquenal; (ii) analisar se a autora, servidora pública no Município de Santa Quitéria, possui direito ao pagamento do adicional por tempo de serviço, previsto em legislação municipal, na forma de anuênio, tendo como base de cálculo o vencimento base do seu cargo.

III.

Razões de decidir 3.

Considerando que o magistrado de primeiro grau reconheceu em sentença, de forma expressa, a incidência de prescrição sobre os débitos anteriores aos 05 (cinco) anos contados do ajuizamento da demanda, conforme estabelece o enunciado nº 85 da súmula do STJ, deve-se rejeitar a preliminar ora arguida. 4.

No Município de Santa Quitéria, a Lei Municipal nº 081-A/93, que disciplina o Estatuto Jurídico dos Servidores Públicos Municipais, preceitua, em seu art. 68, que o adicional por tempo de serviço é devido à razão de 1% (um por cento) por ano de serviço público efetivo, incidente sobre o vencimento de que trata o art. 47. 5.

A lei municipal apresenta como único requisito para a concessão do referido benefício o efetivo exercício do serviço público, depreendendo-se que a norma é autoaplicável, não se sujeitando em sua execução a nenhuma outra regra, sendo desnecessária lei específica para regularizar sua incidência. 6.

O art. 50, da Lei Municipal nº 647/2011 (Plano de Cargos, Carreiras e Salários do Grupo Ocupacional do Magistério de Santa Quitéria - PCCS/MAG) apenas determina a revogação de incentivos e gratificações especificamente destinadas aos profissionais do magistério, e não as demais gratificações destinadas em caráter geral a todos os servidores públicos municipais, como é o caso do anuênio previsto na Lei Municipal nº 081-A/93. 7.

Ao alegar somente em sede de apelação a necessidade de aplicação da revogação do benefício do adicional por tempo de serviço imposta pela Lei municipal nº 506/2007, editada em 05 de março de 2007, matéria não aduzida em primeiro grau de jurisdição, pretende o recorrente uma inadequada ampliação dos limites da lide apenas em sede de recurso, o que impossibilita a análise da controvérsia acerca da aplicação da novel legislação, sob pena de violação do princípio da estabilidade da demanda e supressão de instância. 8.

Preenchidos os requisitos legais, tem-se que a autora possui o direito ao pagamento do adicional por tempo de serviço sob a forma de anuênios (e não quinquênios, em razão de ausência de previsão legal nesse sentido), à razão de 1% (um por cento) por ano de efetivo exercício no serviço público, sobre o seu vencimento base, bem como das diferenças decorrentes do pagamento a menor e as que se vencerem até a correta implementação, respeitada a prescrição quinquenal.

IV.

Dispositivo e tese 9.

Apelação conhecida e não provida.

Sentença mantida. (APELAÇÃO CÍVEL - 30005368320248060160, Relator(a): FRANCISCO GLADYSON PONTES, 2ª Câmara de Direito Público, Data do julgamento: 10/10/2024)   Desse modo, deve-se concluir que o autor possui o direito ao pagamento do adicional por tempo de serviço sob a forma de anuênios (e não quinquênios, em razão de ausência de previsão legal nesse sentido), à razão de 1% (um por cento) por ano de efetivo exercício no serviço público, sobre o seu vencimento base, reconhecendo-se como certo o direito do promovente ao recebimento das diferenças decorrentes do pagamento a menor e as que se vencerem até a correta implementação, respeitada a prescrição quinquenal.   No que se refere aos índices de atualização dos valores devidos, deve ser observado, no presente caso, o Tema nº 905 do Superior Tribunal de Justiça (REsp 1495146/MG) até 08/12/2021 e, após, o art. 3º da EC nº 113/2021.   Por fim, quanto à nulidade do processo legislativo que deu origem à Lei municipal nº 506/2007 e a consequente declaração de inconstitucionalidade formal, tem-se que tais argumentos somente foram aduzidos agora em sede de apelação.   Nesse contexto, é possível verificar que, na prática, pretende o recorrente uma inadequada ampliação dos limites da lide apenas em sede de recurso, o que impossibilita a análise da controvérsia acerca da nulidade do processo legislativo que deu origem à Lei municipal nº 506/2007, sob pena de violação do princípio da estabilidade da demanda.   A estabilização da demanda ocorre quando a ação é ajuizada e o réu é citado.

A parte autora pode aditar ou alterar o pedido ou a causa de pedir até o saneamento do processo, desde que haja aquiescência do demandado.

Após o saneamento, a demanda se estabiliza, sendo vedada, em regra, a análise, em segunda instância, de argumentos ou pedidos não submetidos ao Juízo de primeiro grau.   Desta feita, a análise, somente em sede recursal, de matéria não aduzida em primeiro grau de jurisdição acarretaria supressão de instância.   Diante do exposto, CONHEÇO do recurso de apelação, rejeitando a preliminar aduzida, para, no mérito, DAR-LHE PARCIAL PROVIMENTO, reformando a sentença recorrida, apenas para determinar que o adicional por tempo de serviço deve ser pago em favor do autor na razão de 1% (um por cento) por ano de serviço público efetivo, na forma de anuênio, tendo como base de cálculo o vencimento-base, conforme previsão da Lei municipal nº 081-A/93, bem como o pagamento dos valores retroativos devidos, observada a prescrição quinquenal.   Por consequência, inverto os ônus sucumbenciais, devendo o arbitramento do percentual dos honorários advocatícios ser feito quando da liquidação da sentença, por se tratar de sentença ilíquida, nos termos do art. 85, § 4º, inciso II, do Código de Processo Civil, oportunidade em que deverá ser observada a majoração da verba honorária decorrente da fase recursal (art. 85, § 11, do CPC).   É como voto.   Fortaleza, data e hora fornecidas pelo sistema.    FRANCISCO GLADYSON PONTES Relator A-5