TJPA - 0800429-67.2022.8.14.0075

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO PARÁ APELAÇÃO CÍVEL (198) - 0800429-67.2022.8.14.0075 APELANTE: MUNICIPIO DE PORTO DE MOZ APELADO: DENES CARVALHO SILVEIRA RELATOR(A): Desembargadora LUZIA NADJA GUIMARÃES NASCIMENTO EMENTA DIREITO PÚBLICO.

PROCESSUAL CIVIL.

EMBARGOS DE DECLARAÇÃO.

ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO.

ALTERAÇÃO LEGISLATIVA DO INTERSTÍCIO TEMPORAL DE TRIÊNIO PARA QUINQUÊNIO.

GARANTIA DA IRREDUTIBILIDADE DOS VENCIMENTOS.

AUSÊNCIA DE VÍCIOS NO ACÓRDÃO EMBARGADO.

EMBARGOS DE DECLARAÇÃO DESPROVIDOS.

I.

CASO EM EXAME 1.

Embargos de declaração opostos pelo Município de Porto de Moz contra acórdão da 2ª Turma de Direito Público que negou provimento ao apelo municipal.

O recurso de apelação havia sido manejado contra a sentença condenatória proferida em ação ordinária, a qual determinou: (i) a correção do cálculo do adicional por tempo de serviço com observância do direito adquirido sob a égide da Lei Municipal nº 109/2010 (triênios) até a vigência da Lei Municipal nº 920/2017, aplicando-se esta última norma somente para os períodos posteriores; (ii) o pagamento de diferenças salariais; (iii) a realização de recolhimentos legais aos órgãos de arrecadação; e (iv) o pagamento de honorários advocatícios de sucumbência.

II.

QUESTÃO EM DISCUSSÃO 2.

A questão em discussão consiste em avaliar se há contradição no acórdão embargado, especialmente quanto à aplicação retroativa da Lei Municipal nº 920/2017, que alterou o interstício para aquisição do adicional por tempo de serviço, de modo a desconsiderar direitos adquiridos sob a legislação anterior (Lei nº 109/2010).

III.

RAZÕES DE DECIDIR 3.

A contradição sanável por embargos de declaração restringe-se àquela interna ao julgado, entre a fundamentação e o dispositivo.

Não se presta, portanto, à rediscussão do mérito ou à invocação de suposta divergência com normas ou precedentes externos. 4.

No caso concreto, o acórdão embargado concluiu que a alteração legislativa introduzida pela Lei Municipal nº 920/2017 não extinguiu o adicional por tempo de serviço (ATS), mas apenas alterou o interstício temporal, de triênios para quinquênios.

A aplicação retroativa da norma para períodos consolidados sob a vigência da legislação anterior violou o direito adquirido e a garantia da irredutibilidade de vencimentos. 5.

Não há vícios de omissão, contradição ou obscuridade no acórdão embargado, sendo certo que os embargos de declaração não podem ser utilizados como meio para reapreciação da controvérsia já decidida. 6.

Tendo em vista o disposto no art. 1.025 do CPC, no sentido de considerar incluídos no acórdão os elementos que o embargante suscitou, para fins de pré-questionamento, a simples alusão ao interesse de prequestionador, notadamente quando não verificada a existência de omissão, contradição ou obscuridade, desautoriza o acolhimento dos embargos de declaração. 7.

O mero desacolhimento dos embargos de declaração, opostos com propósito de prequestionamento, dada a necessidade de exaurimento desta instância ordinária para desbloquear o acesso aos recursos excepcionais não configura de forma manifesta o propósito protelatório (Súmula 98/STJ) autorizador para aplicação da multa prevista no §2º, do art. 1.026, do CPC.

IV.

DISPOSITIVO E TESE 8.

Embargos de declaração conhecidos e desprovidos.

ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos estes autos, os Desembargadores da 2ª Turma de Direito Público do Tribunal de Justiça do Estado do Pará, por unanimidade, acordam conhecer e negar provimento aos embargos de declaração nos termos do voto da Relatora.

Data e hora registradas eletronicamente pelo sistema.

Desa.

LUZIA NADJA GUIMARÃES NASCIMENTO Relatora RELATÓRIO 2ª TURMA DE DIREITO PÚBLICO – EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NA APELAÇÃO Nº 0800429-67.2022.8.14.0075 RELATORA: DESEMBARGADORA LUZIA NADJA GUIMARÃES NASCIMENTO EMBARGANTE: MUNICÍPIO DE PORTO DE MOZ PROCURADORA GERAL DO MUNICÍPIO: BEVERLY BARROS PEREIRA DA SILVA (OAB/PA 28.251) DECISÃO EMBARGADA: ACÓRDÃO (ID 23193209) EMBARGADO: DENES CARVALHO SILVEIRA ADVOGADA: HELEN CRISTINA AGUIAR DA SILVA (OAB/PA 11.192) PROCURADOR DE JUSTIÇA: NELSON PEREIRA MEDRADO O Município de Porto de Moz opôs embargos de declaração contra o v. acórdão desta 2ª Turma de Direito Público que negou provimento ao recurso de apelação outrora interposto em face de sentença que havia julgado parcialmente procedente o pedido inicial condenando: 1) obrigação de fazer – realizar a correção do cálculo das porcentagens devidas à parte autora a título de adicional por tempo de serviço até a promulgação e vigência da Lei nº 920/2017, considerando o direito adquirido ao percentual disposto na lei anterior (nº 109/2010), correspondente ao período já alcançado (triênios).

As novas aquisições de aumento do percentual de gratificação por tempo de serviço deverão observar o lapso temporal e novas condições dispostas na atual norma legal (Lei 920/2017), os quais incidem a partir da vigência da nova Lei.

Proceda-se com as alterações nos contracheques; 2) obrigação de pagar - realizar o pagamento das diferenças salariais, que serão apuradas oportunamente, observado o prazo prescricional quinquenal.

Quanto aos juros e à correção monetária, determinou a aplicação do Tema 810/STF (correção monetária pelo IPCA-E e juros de mora pela Lei 11.960/09), parâmetros que deverão incidir até o advento da EC 113/21, devendo o crédito será atualizado a partir de 09/12/2021, unicamente pelo índice da taxa SELIC (Art. 3º Nas discussões e nas condenações que envolvam a Fazenda Pública, independentemente de sua natureza e para fins de atualização monetária, de remuneração do capital e de compensação da mora, inclusive do precatório, haverá a incidência, uma única vez, até o efetivo pagamento, do índice da taxa referencial do Sistema Especial de Liquidação e de Custódia (Selic), acumulado mensalmente). 3) obrigação de fazer – devendo o Município de Porto de Moz realizar todos os recolhimentos legais devidos, oriundos da relação contratual, aos respectivos órgãos de arrecadação.

Outrossim, condenou o ente público ao pagamento de honorários advocatícios de sucumbência arbitrados em 15% (quinze por cento) sobre o valor atualizado da condenação.

Em síntese, o embargante alegou que caso a sentença e o acórdão não sejam reformados o município terá que implantar 02 (duas) formas de correção do cálculo do adicional por tempo de serviço, razão pela qual os mencionados pronunciamentos jurisdicionais ultrapassaram a esfera de proteção constitucional da irredutibilidade dos vencimentos.

Sustentou que o acórdão embargado é totalmente contrário ao entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal na ADPF 495.

Conclusivamente, requer que sejam providos os embargos de declaração com efeitos infringentes para fins de prequestionamento sanando as contradições apontadas.

A parte embargada apresentou contrarrazões alegando que os embargos possuem nítido propósito protelatório requerendo que sejam desprovidos. É o relatório.

VOTO A EXCELENTÍSSIMA SENHORA DESEMBARGADORA LUZIA NADJA GUIMARÃES NASCIMENTO - RELATORA: Preenchidos os pressupostos de admissibilidade conheço dos embargos de declaração.

O acórdão embargado ficou assim resumido: “DIREITO ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL.

APELAÇÃO CÍVEL.

SERVIDOR PÚBLICO MUNICIPAL.

ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO (ATS).

LEGISLAÇÃO MUNICIPAL REVOGADA.

IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS.

DIREITO ADQUIRIDO.

SENTENÇA MANTIDA.

I.

CASO EM EXAME 1.

Apelação cível interposta pelo Município de Porto de Moz contra sentença que, nos autos de Ação de Cobrança c/c Obrigação de Fazer ajuizada por Denes Carvalho Silveira, julgou parcialmente procedentes os pedidos da parte autora.

A sentença condenou o Município a realizar correção no cálculo do adicional por tempo de serviço (ATS) e a pagar as diferenças salariais devidas, observando as regras da Lei Municipal n.º 109/2010 para os períodos anteriores à vigência da Lei n.º 920/2017.

II.

QUESTÃO EM DISCUSSÃO 2.

Há duas questões em discussão: (i) definir se há nulidade da sentença por ausência de manifestação do Ministério Público; e (ii) estabelecer se o servidor possui direito adquirido ao adicional por tempo de serviço (ATS) conforme a legislação revogada, observando a irredutibilidade de vencimentos garantida pela Constituição Federal.

III.

RAZÕES DE DECIDIR 3.

A ausência de manifestação do Ministério Público não acarreta nulidade quando não há prejuízo efetivo à parte interessada, aplicando-se o princípio "pas de nullité sans grief". 4.

A alteração legislativa que modificou o período aquisitivo do ATS (de triênio para quinquênio) não pode atingir os direitos adquiridos sob a legislação anterior, que previa acréscimo de 5% a cada três anos.

Tal modificação configura violação ao princípio da irredutibilidade de vencimentos (CF, art. 37, XV). 5.

O Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADPF 495, fixou entendimento de que não há direito adquirido a regime jurídico, mas garantiu a manutenção da remuneração total do servidor público.

Assim, a mudança no período de aquisição do ATS não pode impactar de forma negativa a remuneração adquirida sob a lei anterior. 6.

A manutenção dos 15% do ATS adquiridos até a vigência da Lei n.º 920/2017 e a aplicação do novo período de quinquênio para aquisições futuras não geram duplicidade de pagamento, bastando preservar os percentuais conquistados até a alteração legislativa. 7.

O Município de Porto de Moz não apresenta provas de impacto financeiro ou efeitos multiplicadores que justifiquem afastar direitos constitucionais.

IV.

DISPOSITIVO E TESE 8.

Recurso não provido.

Tese de julgamento: 1.

A alteração legislativa que modifica o período de aquisição de adicional por tempo de serviço (ATS) não pode retroagir para afetar os percentuais já adquiridos sob a lei anterior, sob pena de violação ao princípio da irredutibilidade de vencimentos. 2.

A manutenção dos percentuais de ATS adquiridos até a data de vigência da nova legislação e a aplicação das novas regras para os períodos futuros preservam a irredutibilidade remuneratória e não configuram duplicidade de pagamento.” É entendimento sedimentado no Superior Tribunal de Justiça que a contradição passível de correção pela via dos aclaratórios é aquela interna ao próprio julgado, entre sua fundamentação e o dispositivo.

Neste sentido cito como exemplo: “ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.

AGRAVO INTERNO.

ALEGAÇÃO DE NULIDADE DO JULGAMENTO MONOCRÁTICO.

IMPROCEDÊNCIA.

ART. 1.022 DO CPC.

CONTRADIÇÃO NÃO CONFIGURADA.

EMBARGOS DE DECLARAÇÃO.

PRETENSÃO DE REDISCUSSÃO DOS TEMAS DECIDIDOS PELO TRIBUNAL A QUO.

MULTA PREVISTA NO ART. 1026, § 2º, DO CPC.

MANUTENÇÃO. 1.

De acordo com a jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, eventual nulidade do julgamento singular, por falta de enquadramento nas hipóteses legais, fica superada pela apreciação da matéria pelo órgão colegiado no julgamento do agravo interno. 2.

Não cabe falar em ofensa ao art. 1.022 do CPC, pois, nos termos da jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, a contradição sanável por meio dos embargos de declaração é aquela interna ao julgado embargado - por exemplo, a incompatibilidade entre a fundamentação e o dispositivo da própria decisão.

Em outras palavras, o parâmetro da contrariedade não pode ser externo, como outro acórdão, ato normativo ou prova. 3.

Não há como afastar a multa prevista no art. 1.026, § 2º, do CPC, tendo em vista o caráter manifestamente protelatório dos embargos de declaração.

Registre-se que a jurisprudência desta Corte firmou a compreensão de que os embargos de declaração são cabíveis apenas para corrigir eventuais equívocos existentes no acórdão, de forma que a conduta que se distancia do propósito legal de sanar vício porventura existente enseja a aplicação da multa. 4.

Agravo interno não provido.” (AgInt nos EDcl no REsp n. 2.141.664/MG, relator Ministro Sérgio Kukina, Primeira Turma, julgado em 11/11/2024, DJe de 14/11/2024.) Os argumentos apresentados pelo Município de Posto de Moz nestes embargos de declaração constituem verdadeira reiteração, tendo sido exaustivamente apreciados e rejeitados pelo acórdão que negou provimento ao recurso de apelação, ora embargado.

Devo rememorar ao embargante, na hipótese apreciada pela Suprema Corte (ADPF 495), apesar da extinção do adicional pela nova legislação, as decisões judiciais ali impugnadas obrigavam o poder público a continuar efetuando o cálculo da vantagem de acordo com a legislação revogada.

No caso presente, entretanto, não houve a extinção do ATS, mas mera alteração do seu interstício temporal de percepção, deixando de ser por triênios para ser por quinquênios.

A despeito dos triênios (ATS) implementados segundo a Lei Municipal nº 109/2010, incorporado ao patrimônio jurídico dos servidores municipais, houve indevida redução na composição dessa parcela após a alteração implementada pela Lei Municipal nº 920, de 25 de setembro de 2017 (quinquênios), desconsiderando o direito outrora adquirido/implementado durante a vigência da norma revogada (triênios).

Dessa forma, ocorreu verdadeira aplicação retroativa da legislação posterior (Lei Municipal nº 920/2017) sobre fatos consolidados na vigência da norma anterior (Lei Municipal nº 109/2010).

Como bem externado no acórdão embargado, a legislação posterior (Lei nº 920/2017) não é capaz de suprimir direito adquirido pela parte embargada e incorporado ao seu patrimônio jurídico na vigência da legislação anterior (fato jurídico pretérito).

Com base nessas premissas restou negado provimento a insurgência municipal não havendo no acordão vergastado quaisquer dos vícios do art. 1.022 do CPC, sendo certo que o embargos de declaração não se prestam para rediscussão da matéria.

Além disso, tendo em consideração o quanto previsto no art. 1.025 do CPC, no sentido de considerar incluídos no acórdão os elementos que o embargante suscitou, para fins de pré-questionamento, a simples alusão ao interesse de prequestionador, notadamente quando não verificada a existência de omissão, contradição ou obscuridade, desautoriza o acolhimento dos embargos de declaração.

Por fim, o mero desacolhimento dos embargos de declaração, opostos com propósito de prequestionamento, dada a necessidade de exaurimento desta instância ordinária para desbloquear o acesso aos recursos excepcionais não configura de forma manifesta o propósito protelatório (Súmula 98/STJ) autorizador para aplicação da multa prevista no §2º, do art. 1.026, do CPC.

ANTE O EXPOSTO, conheço e nego provimento aos embargos de declaração. É como voto.

Belém/PA, data e hora registradas eletronicamente pelo sistema.

Desa.

LUZIA NADJA GUIMARÃES NASCIMENTO Relatora Belém, 07/04/2025

PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO PARÁ UNIDADE DE PROCESSAMENTO JUDICIAL DAS TURMAS DE DIREITO PÚBLICO E PRIVADO ATO ORDINATÓRIO No uso de suas atribuições legais, o Coordenador(a) do Núcleo de Movimentação da UPJ das Turmas de Direito Público e Privado intima a parte interessada de que foi oposto recurso de Embargos de Declaração, estando facultada a apresentação de contrarrazões, nos termos do artigo 1.023, §2º, do CPC/2015. 10 de dezembro de 2024

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO PARÁ APELAÇÃO CÍVEL (198) - 0800429-67.2022.8.14.0075 APELANTE: MUNICIPIO DE PORTO DE MOZ APELADO: DENES CARVALHO SILVEIRA RELATOR(A): Desembargadora LUZIA NADJA GUIMARÃES NASCIMENTO EMENTA DIREITO ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL.

APELAÇÃO CÍVEL.

SERVIDOR PÚBLICO MUNICIPAL.

ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO (ATS).

LEGISLAÇÃO MUNICIPAL REVOGADA.

IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS.

DIREITO ADQUIRIDO.

SENTENÇA MANTIDA.

I.

CASO EM EXAME 1.

Apelação cível interposta pelo Município de Porto de Moz contra sentença que, nos autos de Ação de Cobrança c/c Obrigação de Fazer ajuizada por Denes Carvalho Silveira, julgou parcialmente procedentes os pedidos da parte autora.

A sentença condenou o Município a realizar correção no cálculo do adicional por tempo de serviço (ATS) e a pagar as diferenças salariais devidas, observando as regras da Lei Municipal n.º 109/2010 para os períodos anteriores à vigência da Lei n.º 920/2017.

II.

QUESTÃO EM DISCUSSÃO 2.

Há duas questões em discussão: (i) definir se há nulidade da sentença por ausência de manifestação do Ministério Público; e (ii) estabelecer se o servidor possui direito adquirido ao adicional por tempo de serviço (ATS) conforme a legislação revogada, observando a irredutibilidade de vencimentos garantida pela Constituição Federal.

III.

RAZÕES DE DECIDIR 3.

A ausência de manifestação do Ministério Público não acarreta nulidade quando não há prejuízo efetivo à parte interessada, aplicando-se o princípio "pas de nullité sans grief". 4.

A alteração legislativa que modificou o período aquisitivo do ATS (de triênio para quinquênio) não pode atingir os direitos adquiridos sob a legislação anterior, que previa acréscimo de 5% a cada três anos.

Tal modificação configura violação ao princípio da irredutibilidade de vencimentos (CF, art. 37, XV). 5.

O Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADPF 495, fixou entendimento de que não há direito adquirido a regime jurídico, mas garantiu a manutenção da remuneração total do servidor público.

Assim, a mudança no período de aquisição do ATS não pode impactar de forma negativa a remuneração adquirida sob a lei anterior. 6.

A manutenção dos 15% do ATS adquiridos até a vigência da Lei n.º 920/2017 e a aplicação do novo período de quinquênio para aquisições futuras não geram duplicidade de pagamento, bastando preservar os percentuais conquistados até a alteração legislativa. 7.

O Município de Porto de Moz não apresenta provas de impacto financeiro ou efeitos multiplicadores que justifiquem afastar direitos constitucionais.

IV.

DISPOSITIVO E TESE 8.

Recurso não provido.

Tese de julgamento: 1.

A alteração legislativa que modifica o período de aquisição de adicional por tempo de serviço (ATS) não pode retroagir para afetar os percentuais já adquiridos sob a lei anterior, sob pena de violação ao princípio da irredutibilidade de vencimentos. 2.

A manutenção dos percentuais de ATS adquiridos até a data de vigência da nova legislação e a aplicação das novas regras para os períodos futuros preservam a irredutibilidade remuneratória e não configuram duplicidade de pagamento.

Dispositivos relevantes citados: CF/1988, art. 37, XV; CPC/2015, art. 373, II.

Jurisprudência relevante citada: STF, ADPF nº 495 AgR, Rel.

Min.

Cármen Lúcia, Plenário, j. 09.05.2023; STF, RE nº 563708, Rel.

Min.

Cármen Lúcia, Plenário, j. 06.02.2013; STF, RE nº 563965, Rel.

Min.

Cármen Lúcia, Plenário, j. 20.03.2009.

ACÓRDÃO Vistos, relatados e aprovados em Plenário Virtual os autos acima identificados, ACÓRDAM os Excelentíssimos Desembargadores que integram a 2ª Turma de Direito Público do Tribunal de Justiça do Estado do Pará, por unanimidade, conhecer e negar provimento à apelação, na conformidade do Relatório e Voto, que passam a integrar o presente Acórdão.

Participaram do julgamento os Excelentíssimos Desembargadores José Maria Teixeira do Rosário (Presidente), Luzia Nadja Guimarães Nascimento (Relatora) e Luiz Gonzaga da Costa Neto. 39ª sessão do Plenário Virtual da 2ª Turma de Direito Público, no período de 04/11 a 11/11/2024.

Belém/PA, assinado na data e hora registradas no sistema.

RELATÓRIO A SENHORA DESEMBARGADORA LUZIA NADJA GUIMARÃES NASCIMENTO (Relatora): Trata-se de APELAÇÃO CÍVEL interposta pelo MUNICÍPIO DE PORTO DE MOZ, em face da sentença proferida pelo Juízo da Vara Única da Comarca de Porto de Moz que, nos autos da AÇÃO DE COBRANÇA C/C OBRIGAÇÃO DE FAZER, ajuizada por Denes Carvalho Silveira, julgou parcialmente procedente os pedidos formulados na inicial, nos termos do seguinte dispositivo: Isto posto, JULGO PARCIALMENTE PROCEDENTES os pedidos formulados na inicial e condeno o MUNICÍPIO DE PORTO DE MOZ em: 1.

OBRIGAÇÃO DE FAZER, para que realize a correção do cálculo das porcentagens devidas à parte autora a título de adicional por tempo de serviço até a promulgação e vigência da Lei 920/2017, de 25 de setembro de 2017, considerando o direito adquirido ao percentual disposto na lei anterior (Lei 109/2010), correspondente ao período que já foi alcançado (triênios).

As novas aquisições de aumento do percentual de gratificação por tempo de serviço deverão observar o lapso temporal e novas condições dispostas na atual norma legal (Lei 920/2017), os quais incidem a partir da vigência da nova Lei.

Proceda-se com as alterações nos contracheques. 2.

OBRIGAÇÃO DE PAGAR, para que realize o pagamento das diferenças salariais, que serão apuradas oportunamente, observado o prazo prescricional quinquenal.

Quanto aos juros e à correção monetária, aplica-se o decidido no Tema 810 do C.

Supremo Tribunal Federal (correção monetária pelo IPCA-E e juros de mora pela Lei 11.960/09), parâmetros que incidem até o advento da EC 113/21.

Assim, o crédito será atualizado, a partir de 09/12/2021, unicamente pelo índice da taxa SELIC (Art. 3º Nas discussões e nas condenações que envolvam a Fazenda Pública, independentemente de sua natureza e para fins de atualização monetária, de remuneração do capital e de compensação da mora, inclusive do precatório, haverá a incidência, uma única vez, até o efetivo pagamento, do índice da taxa referencial do Sistema Especial de Liquidação e de Custódia (Selic), acumulado mensalmente). 3.

OBRIGAÇÃO DE FAZER, para que o MUNICÍPIO DE PORTO DE MOZ realize todos os recolhimentos legais devidos, oriundos da relação contratual, aos respectivos órgãos de arrecadação.

Condeno o réu ao pagamento de honorários advocatícios que fixo em 15% sobre o valor atualizado da condenação.

Lado outro, deixo de condená-lo ao pagamento das custas processuais, em atenção ao art. 40 da Lei Estadual 8.328/15.

Dispensado do reexame necessário (art. 496, § 3º, III do CPC/2015).

Com o trânsito em julgado, baixem-se e arquivem-se.

Publique-se.

Registre-se.

Intime-se.

Inconformado com o teor da sentença, o Município apelante interpôs o presente recurso arguindo, preliminarmente, pela a nulidade da sentença por ausência de manifestação do Ministério Público.

Argumenta em síntese, que a sentença vergastada ultrapassa a esfera de proteção constitucional da irredutibilidade salarial para reconhecer aos servidores públicos do município de Porto de Moz o direito adquirido ao regime legal anterior de pagamento do adicional por tempo de serviço.

Aduz que, no entendimento do STF, o servidor público não dispõe de direito adquirido à alteração da forma pela qual será concedida eventual vantagem funcional, desde que assegurada a garantia da irredutibilidade dos vencimentos em relação ao montante integral; que a todos os servidores municipais foi mantido o direito a percepção do Adicional de Tempo de Serviço e que, caso se mantenha o decisum, haverá duplicidade de pagamento do ATS, que causará impacto orçamentário incalculável nas finanças do município.

Ao final, pugnou pelo conhecimento e provimento do recurso, com a reforma da sentença proferida, sob o argumento de estar em dissonância com o entendimento do Supremo Tribunal Federal na ADPF 495.

O apelado, em suas contrarrazões, refuta na íntegra os argumentos recursais, expondo que, com a mudança legislativa, deveria o Município manter os ATS completados até setembro de 2017 e contar daí para conceder o novo adicional deveria aguardar interstício maior, ou seja, 5 anos, porém reduziu unilateralmente os Adicionais até então já completados, de maneira arbitrária e sem nenhuma justificativa plausível, diminuindo drasticamente o valor da remuneração, sendo um ato administrativo totalmente ilegal.

Pugna pela manutenção da sentença.

Regulamente distribuída a apelação, coube-me sua relatoria, ocasião em que a recebi no duplo efeito.

Na qualidade de custos legis, o Ministério Público deixou de apresentar parecer por ausência de interesse público que justificasse sua intervenção. É o relatório VOTO A SENHORA DESEMBARGADORA LUZIA NADJA GUIMARÃES NASCIMENTO (Relatora): Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheço do recurso.

O ponto central desta demanda consiste em verificar se a servidor público do Município de Porto de Moz possui direito adquirido ao adicional por tempo de serviço (ATS) na proporção de 5% a cada três anos de efetivo exercício, conforme previsto no art. 29 da Lei Municipal nº 109/2010, diante da posterior revogação desta norma pela Lei Municipal nº 920/2017, que alterou a concessão do ATS para cada cinco anos de serviço.

Preliminarmente, esclareço que a ausência de manifestação do Ministério Público no primeiro grau de jurisdição não implica em nulidade da sentença, notadamente quando não demonstrado qualquer prejuízo efetivo à luz do princípio pas de nulitté sans grief.

Assim, rejeito a preliminar.

A Lei Municipal nº. 109/2010, que entrou em vigor em 28 de abril de 2010, instituiu o Plano de Cargos, Carreira e Remuneração dos Servidores do Magistério Público da rede municipal de Porto de Moz.

O art. 29 desta lei previa o adicional por tempo de serviço, concedido a cada triênio (três anos), com acréscimo de 5% sobre o vencimento base do servidor, nos seguintes termos: “Art. 22.

Além do vencimento, o trabalhador em educação fará jus às seguintes vantagens: (...) II – adicionais: a) por tempo de serviço; (...) Art. 29.

O adicional por tempo de serviço será concedido a cada triênio, sendo acrescido a remuneração do servidor 5% (cinco por cento) sobre seu vencimento base”. (Grifo nosso).” Em 25 de setembro de 2017, a referida norma foi revogada pela Lei Municipal nº 920/2017, que reestruturou o plano de carreira e alterou o período de aquisição do ATS, fixando-o em 5% para cada cinco anos de efetivo exercício (quinquênio), em substituição ao triênio anteriormente estabelecido.

Passando a prever: “Art. 13 - A promoção funcional horizontal é a passagem do profissional do magistério de uma referência para outra imediatamente superior, dentro do respectivo cargo de ingresso no serviço público municipal e dar-se-á de forma automática, a cada interstício de cinco (5) anos, computando-se para este fim, o tempo de efetivo exercício no cargo, incluindo os afastamentos temporários remunerados, previstos no Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos do Município de PORTO DE MOZ. § 1º - A primeira promoção na carreira dar-se-á de forma automática mediante o ato de enquadramento dos atuais profissionais da educação e pelo cumprimento do estágio probatório dos que posteriormente ingressem por concurso público. § 2º - Para efeito do interstício, intervalo entre uma promoção funcional e outra, não se conta o tempo em que o servidor estiver: I - em licença: a) Por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro(a); b) Para o serviço militar; c) Para atividade política e d) Por interesse particular. § 3º - Será concedido ao profissional por ocasião de cada promoção horizontal, quando da mudança de referência, um percentual de 5% (CINCO por cento), que serão pagos na forma de adicional de tempo de serviço sobre a jornada básica do servidor. § 4º - A promoção horizontal dos profissionais do magistério do município de Porto de Moz ocorrerá dentro do mesmo nível com interstício de 05 (cinco) anos. § 5o - A Promoção Horizontal será concedida aos Profissionais da Educação, que cumpriram o quinquênio e participaram do processo de avaliação profissional previsto nessa lei. (...) Art. 28 – O Adicional por Tempo de Serviço será concedido de acordo com o disposto com o artigo 13 desta lei.” Nesse contexto, o ente apelante destacou a decisão do Supremo Tribunal Federal na ADPF 495, que declarou a inconstitucionalidade de decisões judiciais no Piauí que reconheciam o direito adquirido à forma de cálculo do ATS com base na remuneração atual, mesmo após a revogação da norma anterior.

A ementa do acórdão esclarece que não há direito adquirido a regime jurídico, garantindo-se apenas a irredutibilidade remuneratória: “EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NA ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL.

CONSTITUCIONAL.

ADMINISTRATIVO.

DIREITO ADQUIRIDO À FORMA DE CÁLCULO DE ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO CONCEDIDO A SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL.

INEXISTÊNCIA DE OUTRO MEIO RÁPIDO, SEGURO, ABRANGENTE E DEFINITIVO CAPAZ DE IMPUGNAR AS DECISÕES DESCUMPRIDORAS DE PRECEITOS FUNDAMENTAIS.

REQUISITO DA SUBSIDIARIEDADE PREENCHIDO.

PRECEDENTES.

RECONSIDERAÇÃO DA DECISÃO AGRAVADA.

PREJUÍZO DO AGRAVO REGIMENTAL.

AÇÃO CONHECIDA.

MÉRITO: OFENSA AO CAPUT DO ART. 2º, INC.

XXXVI DO ART. 5º E XV DO ART. 37 DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA.

SERVIDOR PÚBLICO.

INEXISTÊNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO A REGIME JURÍDICO.

IRREDUTIBILIDADE REMUNERATÓRIA.

ARGUIÇÃO JULGADA PROCEDENTE. 1.

O § 1º do art. 4º da Lei n. 9.882/1999 não exige o ajuizamento da arguição de descumprimento de preceito fundamental somente quando esgotados todos os meios admitidos na lei processual para afastar a lesão no âmbito judicial.

Há de se entender por preenchido o requisito da subsidiariedade quando não há outro meio eficaz, entendida a solução rápida, segura, abrangente e definitiva capaz de impugnar as decisões descumpridoras de preceitos fundamentais.

Precedentes.

Decisão agravada reconsiderada, prejudicado o agravo regimental interposto.

Ação conhecida. 2.

O servidor público não dispõe de direito adquirido à alteração da forma pela qual será concedida eventual vantagem funcional, sendo-lhe assegurada, no entanto, a garantia da irredutibilidade remuneratória.

Precedentes. 3.

As decisões judiciais impugnadas ultrapassam a esfera de proteção constitucional da irredutibilidade salarial para reconhecer aos servidores públicos piauienses o direito adquirido ao regime legal anterior de pagamento do adicional por tempo de serviço. 4.

Julgo procedente a presente arguição de descumprimento de preceito fundamental para declarar a inconstitucionalidade das decisões do Poder Judiciário do Piauí que reconheceram o direito adquirido à forma de cálculo do adicional por tempo de serviço dos servidores públicos estaduais vinculado ao valor atual da remuneração.” (STF - ADPF: 495 PI, Relator: Min.

CÁRMEN LÚCIA, Data de Julgamento: 09/05/2023, Tribunal Pleno, Data de Publicação: PROCESSO ELETRÔNICO DJe-s/n DIVULG 17-05-2023 PUBLIC 18-05-2023). É importante observar que, no caso da ADPF 495, o adicional havia sido extinto pela nova legislação, mas as decisões judiciais obrigavam o poder público a continuar aplicando a fórmula de cálculo da norma revogada.

A Ministra Cármen Lúcia, relatora do caso, ressaltou que essas decisões judiciais ultrapassavam a proteção constitucional da irredutibilidade salarial ao garantir o regime de pagamento antigo.

Transcrevo: “As decisões judiciais questionadas ultrapassam a esfera de proteção constitucional da irredutibilidade salarial para reconhecer aos servidores públicos piauienses o direito adquirido ao regime legal anterior de pagamento do adicional por tempo de serviço, o qual passou a incidir sobre os vencimentos atuais dos cargos que ocupam os servidores públicos.”

Por outro lado, o caso em análise é distinto.

Aqui, o ATS não foi extinto, apenas houve uma alteração no período de aquisição da vantagem, passando de triênio para quinquênio, sem prejuízo ao direito do servidor.

Neste sentido, conforme entendimento consolidado, os servidores que completaram o período aquisitivo do ATS sob a vigência da Lei Municipal nº 109/2010 têm direito adquirido ao percentual correspondente a esse período, ou seja, 5% a cada três anos.

Esse direito não pode ser afetado por legislação posterior que venha a alterar o tempo necessário para aquisição do adicional, visto que tal mudança configuraria violação ao princípio da irredutibilidade de vencimentos.

Na hipótese dos autos, o servidor apelado tomou posse em 02 de abril de 2007 (ID. 62647758) e, até setembro de 2017, já havia completado um período aquisitivo de dez anos, o que lhe garantiria o direito ao ATS no percentual de 15%.

No entanto, com a revogação da Lei nº 109/2010, o Município reduziu unilateralmente o adicional a que a servidor fazia jus, o que culminou na violação do princípio da irredutibilidade de vencimentos, previsto no art. 37, XV, da Constituição Federal: “Art. 37. (…) XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;” A Constituição Federal, em seu art. 37, XV, garante a irredutibilidade dos vencimentos dos servidores públicos.

Isso significa que, embora o regime jurídico dos servidores possa ser alterado por novas normas, não se admite a redução do montante global da remuneração.

A modificação na base de cálculo do ATS pela nova legislação municipal gerou decesso remuneratório para o servidor, que teve o valor de seu adicional reduzido para 10%.

Verifica-se, portanto, que restaram violados: i) o direito adquirido ao acréscimo remuneratório de 15% (cinco por cento) de ATS, considerando os triênios integralizados sob a égide da Lei nº. 109/2010; ii) o princípio constitucional da irredutibilidade de vencimentos.

A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal reforça a impossibilidade de reduzir a remuneração total dos servidores em razão de mudanças legislativas, ainda que se admita a alteração de regimes jurídicos.

Nos Temas 24 e 41, o STF assentou que o servidor público não possui direito adquirido a regime jurídico, mas a remuneração global deve ser mantida inalterada.

Nessa premissa, coleciono a compreensão firmada pelo Supremo Tribunal Federal, consubstanciados nos Recursos Extraordinários de números 563708 e 563965, nos quais foram fixadas, respectivamente, as referidas teses relativas aos Temas 24 e 41 do STF: Tema 24 do STF (RE 563708).

Tese: I - O art. 37, XIV, da Constituição Federal, na redação dada pela Emenda Constitucional 19/98, é autoaplicável; II - Não há direito adquirido a regime jurídico, notadamente à forma de composição da remuneração de servidores públicos, observada a garantia da irredutibilidade de vencimentos. (Grifo nosso).

Tema 41 do STF (RE 563965).

Tese: I - Não há direito adquirido a regime jurídico, desde que respeitado o princípio constitucional da irredutibilidade de vencimentos; II - A Lei complementar 203/2001, do Estado do Rio Grande do Norte, no ponto que alterou a forma de cálculo de gratificações e, consequentemente, a composição da remuneração de servidores públicos, não ofende a Constituição da República de 1988, por dar cumprimento ao princípio da irredutibilidade da remuneração. (Grifo nosso).

Ademais, o Município de Porto de Moz sustenta que a manutenção do ATS com base na legislação anterior implicaria em duplicidade de pagamento.

Todavia, tal argumento não se sustenta.

Basta que o ente público preserve o adicional de 15% já adquirido até a data da vigência da Lei Municipal nº 920/2017 e aplique a nova legislação apenas para os períodos aquisitivos subsequentes, sem qualquer duplicidade ou sobreposição de pagamentos.

Assim, por força do art. 373, II, do CPC, pertencia ao município o ônus da prova quanto à existência de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito invocado pela parte autora, não demonstrando o ente federativo a existência de qualquer medida para impedir ou compensar a redução remuneratória relativa ao ATS.

Nesse sentido, colaciono julgados deste E.

Tribunal: (TJ-PA - APELAÇÃO CÍVEL: 08003638720228140075 21063889, Relator: LUZIA NADJA GUIMARAES NASCIMENTO, 2ª Turma de Direito Público) *** RECURSO DE APELAÇÃO.

AÇÃO ORDINÁRIA.

PROFESSORA.

MUNICÍPIO DE PORTO DE MOZ.

PAGAMENTO DE DIFERENÇAS REMUNERATÓRIAS.

REDUÇÃO DE ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO (ATS).

IMPLEMENTAÇÃO DO PERCENTUAL DEVIDO.

ALTERAÇÕES LEGISLATIVAS.

LEIS MUNICIPAIS 109/2010 E 920/2017.

SENTENÇA DE PROCEDÊNCIA PARCIAL.

ACOLHIMENTO DA PRETENSÃO PRINCIPAL DA AUTORA.

GARANTIA DA IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS.

DIREITO ADQUIRIDO AO ACRÉSCIMO REMUNERATÓRIO.

ART. 37, XV, DA CF.

TEMAS 24 E 41 DO STF.

PRECEDENTES.

JUROS E CORREÇÃO MONETÁRIA EM CONFORMIDADE COM O TEMA 810 DO STF E COM A EC 113/2021.

RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO.

SENTENÇA MANTIDA. 1.

Trata-se de recurso de apelação interposto contra sentença proferida pelo Juízo Vara Única da Comarca de Porto de Moz, que julgou parcialmente procedentes os pedidos formulados na inicial. 2.

A professora demandante ajuizou ação ordinária contra o município de Porto de Moz, objetivando, em resumo: 1) o pagamento de diferenças remuneratórias retroativas, decorrentes da redução do adicional por tempo de serviço (ATS) adquirido até agosto de 2017; 2) a implementação do total de adicional por tempo de serviço a que faz jus, de forma correta, considerando os períodos aquisitivos integralizados na vigência da Lei municipal nº. 109/2010 (até agosto de 2017) e os que tenham sido completados na vigência da Lei municipal nº. 920/2017, de modo a garantir a sua irredutibilidade salarial, em face de alterações legislativas. 3.

Na apreciação do mérito da demanda, o juízo de origem julgou parcialmente procedentes os pedidos formulados na exordial, acolhendo a pretensão principal da autora e rejeitando apenas pedidos secundários, relativos ao pagamento por meio de RPV e à concessão de tutela de urgência, conforme consta na sentença ID 14850672. 4.

Durante a vigência da Lei Municipal nº. 109/2010, a cada 3 (três) anos de exercício, os professores faziam jus ao adicional de 5% (cinco por cento) sobre o vencimento base, a título de ATS.

A partir da Lei Municipal nº. 920/2017, o referido adicional passou a ser devido a cada 5 (cinco) anos de exercício, em substituição ao triênio previsto anteriormente.

A autora possui direito adquirido ao acréscimo remuneratório de 15% (quinze por cento) de ATS. 5.

A garantia do direito adquirido recai sobre o acréscimo remuneratório devido à época e não sobre o regime jurídico vigente naquele momento.

Assim, a legislação posterior pode alterar a estrutura remuneratória, observando, no entanto, a garantia fundamental da irredutibilidade de vencimentos, prevista no art. 37, inciso XV, da Constituição Federal.

Temas 24 e 41 do STF.

O princípio da irredutibilidade de vencimentos protege a remuneração global do servidor.

No caso concreto, verifica-se a ocorrência de decesso remuneratório, decorrente da redução do percentual de ATS (de 15% para 10%), após a edição da Lei Municipal nº. 920/2017. 6.

Em relação ao índice de correção monetária e aos juros de mora, não há qualquer adequação a ser feita, pois o Juízo a quo observou os parâmetros fixados no Tema 810 do STF, bem como as disposições da Emenda Constitucional nº. 113/2021. 7.

Recurso de apelação conhecido e desprovido.

Sentença mantida. (TJPA – APELAÇÃO CÍVEL – Nº 0800357-80.2022.8.14.0075 – Relator(a): CELIA REGINA DE LIMA PINHEIRO – 1ª Turma de Direito Público – Julgado em 04/09/2023) *** APELAÇÕES CÍVEIS E REEXAME.

MANDADO DE SEGURANÇA.

PROFESSORES DA REDE PÚBLICA DO MUNICÍPO DE GOIANÉSIA DO PARÁ.

LEI MUNICIPAL N.º 638/2017.

ALTERAÇÃO DO REGIME JURÍDICO.

POSSIBILIDADE.

REDUÇÃO DE VENCIMENTOS.

IMPOSSIBILIDADE.

AFRONTA AO PRINCÍPIO DA IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS.

CARACTERIZADA.

SENTENÇA MANTIDA.

In casu restou caracterizado que os professores da rede pública do Município de Goianésia do Pará tiveram seus vencimentos reduzidos, com a vigência da Lei Municipal n.º 638/2017, em afronta ao princípio constitucional da irredutibilidade de vencimentos, posto que não se admite que lei nova venha a suprimir vantagens de caráter permanente na lei revogada com decesso remuneratório do servidor, ensejando violação a direito líquido e certo dos impetrantes, que ingressaram no serviço público na vigência da Lei Municipal n.º 307/2011, de não terem seus vencimentos reduzidos, inobstante a possibilidade de alteração do regime jurídico.

Precedentes do STF.

Apelação conhecida, mas improvida unanimidade. (TJPA – RECURSO ESPECIAL – Nº 0006298-12.2017.8.14.0110 – Relator(a): LUZIA NADJA GUIMARAES NASCIMENTO – 2ª Turma de Direito Público – Julgado em 21/11/2022). (Grifo nosso). 113963773 Além disso, as alegações de impacto orçamentário e efeito multiplicador da decisão não podem servir de fundamento para afastar direitos garantidos constitucionalmente, como o direito adquirido e a irredutibilidade de vencimentos.

Tais argumentos, genéricos e sem comprovação efetiva, não têm o condão de afastar a aplicação correta da lei e da Constituição.

No que tange à aplicação de correção monetária e juros de mora, a sentença observou corretamente os parâmetros fixados pelo Supremo Tribunal Federal no Tema 810 (RE 870.947), que determina a aplicação do IPCA-E como índice de correção monetária e dos juros de mora previstos no art. 1º-F da Lei nº 9.494/97 até o advento da Emenda Constitucional nº 113/2021, que alterou o regime de atualização, passando a utilizar a taxa SELIC a partir de 09/12/2021.

Não há, portanto, qualquer reparo a ser feito neste ponto.

Assim, levando em consideração todos os aspectos acima, entendo que o apelo não merece prosperar.

A parte apelada, ainda que não possua direito adquirido ao regime jurídico, possui direito adquirido ao adicional por tempo de serviço (ATS) de 15% referente ao período aquisitivo completado sob a égide da Lei Municipal nº 109/2010, devendo o Município aplicar a nova regra da Lei nº 920/2017 apenas para os períodos subsequentes, sem prejuízo da remuneração global.

Ante o exposto, conheço do recurso de apelação e nego-lhe provimento, nos termos da fundamentação, para manter a sentença atacada em sua integralidade. É como voto.

Belém/PA, assinado na data e hora registradas no sistema.

Desa.

LUZIA NADJA GUIMARÃES NASCIMENTO Relatora Belém, 12/11/2024

PROCESSO Nº 0800429-67.2022.8.14.0075 DECISÃO MONOCRÁTICA Na forma do art. 1.012, caput do CPC, recebo a apelação no duplo efeito.

Encaminhe-se para manifestação do Ministério Público.

Após, retornem conclusos.

Belém/PA, assinado na data e hora registradas no sistema.

Desa.

LUZIA NADJA GUIMARÃES NASCIMENTO Relatora