TRF1 - 1010351-27.2021.4.01.3100

PODER JUDICIÁRIO JUSTIÇA FEDERAL Seção Judiciária do Amapá 6ª Vara Federal Cível da SJAP SENTENÇA TIPO "A" PROCESSO: 1010351-27.2021.4.01.3100 CLASSE: PROCEDIMENTO COMUM CÍVEL (7) POLO ATIVO: MARIA DE NAZARE COUTINHO DA COSTA NOGUEIRA REPRESENTANTES POLO ATIVO: NIDIANE COSTA DE ALMEIDA - AP2071 POLO PASSIVO:UNIÃO FEDERAL SENTENÇA I.

RELATÓRIO Trata-se de ação ajuizada por MARIA DE NAZARÉ COUTINHO DA COSTA NOGUEIRA em face da UNIÃO, objetivando: “3) Que julgue totalmente procedente a demanda para condenar a União ao correto ENQUADRAMENTO no CARGO DE NÍVEL SUPERIOR, da autora de acordo com a Lei nº 13.681 de Junho de 2018, bem como o PAGAMENTO DOS VALORES RETROATIVOS referentes a transposição para os quadros da união desde DEZEMBRO DE 2017 até o efetivo e correto enquadramento com juros e correção monetária desde quando devido mês a mês, constante na Lei nº 13.681/2018 e EC 98/2017, ANEXO IV, TABELA I, NÍVEL SUPERIOR , CLASSE ESPECIAL, PADRÃO III, reconhecido Princípio da Isonomia, com REFLEXO NAS FÉRIAS E 13º SALÁRIO (gratificação natalina); Porém, se outro for o entendimento de Vossa Excelência, requer que seja considerado o último cargo ocupado no órgão de origem pelo (a) autor (a), e este seja enquadrado em cargo de nível intermediário. 4) A total procedência para condenar a União ao correto enquadramento da GRATIFICAÇÃO de Desempenho do Plano de Classificação de Cargos dos ex-Territórios Federais (GDExt) conforme o cargo de NÍVEL SUPERIOR, bem como o PAGAMENTO RETROATIVO DA DIFERENÇA da referida GRATIFICAÇÃO, desde DEZEMBRO DE 2017 até o efetivo enquadramento, com juros e correção monetária desde quando devido mês a mês; Porém, SE OUTRO FOR O ENTENDIMENTO DE VOSSA EXCELÊNCIA, requer que seja considerado o valor da GRATIFICAÇÃO GDEXT conforme o último cargo ocupado no órgão de origem pelo (a) autor (a), e que o ponto seja enquadrado em cargo de nível intermediário”.

Relata que: “o autor (a) é Servidor (a) Público (a) do quadro em extinção da União, sendo que é ex-servidor (a) do Município de Macapá onde exercia a função de técnico em secretariado, MATRÍCULA 6001041, classe B, nível 24, Nível de atividade MÉDIO do grupo ocupacional de nível médio, sendo admitido (a) em 01/05/1988 e DESLIGADO (a) 14/07/2017, conforme VIDA FUNCIONAL em anexo.

Ocorre que, o autor (a) fez o termo de opção de transposição para a união conforme foi deferido na PORTARIA nº 592 de 13/07/2017.

Após a entrada em vigor da Portaria de enquadramento no quadro em extinção da Administração Federal nº 710 de 18/07/2017, o Autor (a) foi DESLIGADA DOS QUADROS DO MUNICÍPIO, por meio da TRANSPOSIÇÃO AOS QUADROS DA UNIÃO Com o enquadramento Federal, o autor (a) passou a exercer a função de AUXILIAR OPERACIONAL DE SERVIÇOS DIVERSOS-NA, classe S, padrão III, matrícula SIAPE 2999191, ativo permanente. ou seja, CARGO e SALÁRIO INFERIOR AO QUE EXERCIA ANTERIORMENTE NO MUNICÍPIO DE MACAPÁ, bem como NÃO FOI ENQUADRADO DE ACORDO com o nível intermediário que ocupava no ÚLTIMO CARGO da Prefeitura de Macapá, e tampouco no NÍVEL SUPERIOR, o qual já possuía DIPLOMA desde 2006.

Diante disso, o Autor (a) passou a desenvolver suas atividades tendo a união como sua gestora, e com o advento da Transposição, este (a) que antes nos quadros Município, percebia o valor mensal de vencimento R$ 1.479,24, ao ser transportada aos quadros da união, passou a perceber o VENCIMENTO BÁSICO de R$ 1.293,49 (mil duzentos e noventa e três reais e quarenta e nove centavos).” Por fim, sustenta que “não está sendo exercido o princípio da isonomia, pois ao terem o mesmo nível de escolaridade, é incontestável a percepção do mesmo valor, o que não está acontecendo, devendo, desta forma, haver o correto enquadramento funcional e pagamento retroativo, é o que se requer justiça”.

Com a inicial, vieram procuração e documentos.

Deferida a gratuidade de justiça requerida – ID. 658868483.

A União apresentou contestação de ID. 725076980, pela improcedência dos pedidos.

Com a contestação, juntou documentos.

Em réplica de ID. 770268990, a parte autora refutou os argumentos da Demandada.

A União juntou informações – ID. 970931178 – Pág. 1 a 95.

Deferimento de provas em ID. 980471692.

A Autora reiterou os pedidos e requereu o julgamento do processo – ID. 1039558761.

Vieram-me os autos conclusos. É o relatório.

DECIDO.

II.

FUNDAMENTAÇÃO A lide comporta julgamento antecipado, a teor do disposto no art. 355, I, do CPC, uma vez que a pretensão postulada reside em questões de direito, sendo prescindível instrução probatória para além das já produzidas no processo.

O cerne da presente lide diz respeito à adequação do enquadramento realizado pela União, após a transposição do Autor para os quadros em extinção da Administração Pública Federal, o qual supostamente não atendeu ao previsto na Lei nº 13.681/2018, “pois o autor já possuía DIPLOMA DE NÍVEL SUPERIOR”, devendo a parte requerente subir do Nível Auxiliar para o Nível Superior, ou, subsidiariamente, do Nível Auxiliar para o Nível Intermediário.

Antecipo que não merece prosperar a pretensão autoral.

A orientação jurisprudencial, inclusive a diretriz contida na Súmula 685 do Supremo Tribunal Federal, em consonância com os termos do art. 37, II, da Carta Magna, é no sentido de que as modalidades de provimento de cargo público - tais como ascensão, reclassificação e transposição - que caracterizem nova investidura em cargo, não integrante da carreira do servidor, não são possíveis sem o cumprimento da exigência de submissão à prévia aprovação em concurso público.

Súmula 685 do STF: “É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investido”.

Por seu turno, o instituto da transposição dos servidores do ex-Território Federal do Amapá se enquadra em um regime jurídico complexo, oriundo de diversas emendas constitucionais e leis que se sucederam no tempo, além de decretos regulamentares que foram editados para dar concretude aos pedidos administrativos de transposição.

Trata-se, em linhas gerais, de uma faculdade dada pelo constituinte derivado para que antigos servidores que laboravam no ex-Território Federal do Amapá antes de sua transformação em Estado-membro (colocados os marcos temporais previstos no regime jurídico próprio) pudessem, mediante opção, passar a compor o quadro de servidores federais, com as vantagens daí decorrentes.

O art. 89 do ADCT, emendado, tratou do tema em seu caput: Art. 89.

Os integrantes da carreira policial militar e os servidores municipais do ex- Território Federal de Rondônia que, comprovadamente, se encontravam no exercício regular de suas funções prestando serviço àquele ex-Território na data em que foi transformado em Estado, bem como os servidores e os policiais militares alcançados pelo disposto no art. 36 da Lei Complementar nº 41, de 22 de dezembro de 1981 , e aqueles admitidos regularmente nos quadros do Estado de Rondônia até a data de posse do primeiro Governador eleito, em 15 de março de 1987, constituirão, mediante opção, quadro em extinção da administração federal, assegurados os direitos e as vantagens a eles inerentes, vedado o pagamento, a qualquer título, de diferenças remuneratórias. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 60, de 2009) (destaquei) O constituinte reformador dispensou tratamento isonômico aos Estados de Rondônia, Amapá e Roraima, todos ex-Territórios Federais. É importante o registro de que, na redação anterior, dada pela EC 28/2002, o referido art. 89 do ADCT vedava o pagamento de diferenças remuneratórias anteriores à data da promulgação da referida emenda - mas tal marco temporal restou suprimido com a redação do mesmo artigo dada pela EC n. 60/2009, que,

por outro lado, ampliou o rol de beneficiários - o que evidencia que o constituinte derivado optou deliberadamente pela vedação de pagamentos retroativos de diferenças remuneratórias, desde a EC n. 60/2009.

Contudo, aquela emenda constitucional não possuía plena eficácia, quando de sua promulgação, ficando condicionada a legislação futura – o que ocorreu posteriormente com a edição das Leis de n. 12.249, de 11/06/2010, e 12.800, de 23/04/2013.

O mesmo se deu com a EC n. 79/14, regulamentada também por essa legislação, e por suas posteriores alterações, mormente a Medida Provisória n. 660, de 24/11/2014, convertida na Lei n. 13.121, de 08/05/2015.

Essa legislação ordinária, a seu turno, também carecia de regulamentação, ensejando a edição, entre outros, do Decreto n. 7.514, de 05/07/2011, e do Decreto n. 8.365 de 24/11/2014, que revogou o primeiro.

Pois bem.

A escolha pela transposição é ato discricionário da parte autora.

Em procedimento padrão para os pedidos de transposição, a parte autora apresentou expressamente à CEEXT (Comissão Especial dos ex- Territórios Federais de Rondônia, do Amapá e de Roraima) a sua concordância com os termos da transposição, conforme inclusive reconhecido na petição inicial.

Nesse contexto, seu requerimento foi deferido e a transposição do servidor para os quadros da União, ocorreu por meio do Portaria de divulgação nº 592/2017.

Diante disso, é incontestável que, no vertente caso, houve uma alteração de vínculo funcional condicionada à vontade do servidor, ou seja, na qual o ora autor pode de forma livre optar pela possibilidade que lhe fora dada pela ordem constitucional.

Sobre o assunto, assim vem posicionando-se o Eg.

Tribunal Regional Federal da 1ª Região, entendimento que se aplica: ADMINISTRATIVO.

SERVIDOR PÚBLICO FEDERAL, EGRESSO DO ESTADO DE RONDÔNIA.

TRANSPOSIÇÃO PARA O QUADRO EM EXTINÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO FEDERAL.

EMENDA CONSTITUCIONAL 60/2009.

DIFERENÇAS REMUNERATÓRIAS RETROATIVAS.

VALORES DEVIDOS A PARTIR DE 1º/01/2014 OU DA DATA DE OPÇÃO, SE POSTERIOR.

MANUTENÇÃO DAS VANTAGENS PESSOAIS DO CARGO ANTERIOR.

IMPOSSIBILIDADE DIANTE DA MUDANÇA DE REGIME JURÍDICO.

STF, RE 587371.

ALTERAÇÃO DE CARGO DE NÍVEL AUXILIAR PARA NÍVEL INTERMEDIÁRIO.

IMPOSSIBILIDADE.

JUROS E CORREÇÃO MONETÁRIA.

MANUAL DE CÁLCULOS DA JUSTIÇA FEDERAL.

SENTENÇA REFORMADA EM PARTE. 1.

O vínculo com o Estado de Rondônia à época da promulgação da Emenda Constitucional 60/2009 (11 de novembro de 2009), na condição de servidor em atividade, é requisito indispensável para a titularidade do direito subjetivo à denominada transposição, consoante se depreende do artigo 89 do ADCT, na parte que assim preconiza: os servidores a que se refere o caput continuarão prestando serviços ao Estado de Rondônia na condição de cedidos, até seu aproveitamento em órgão ou entidade da administração federal direta, autárquica e fundacional. 2.

A União regulamentou o enquadramento dos servidores abrangidos pelo art. 89 do ADCT (com redação dada pela EC nº 60/09) por meio da MP 660, de 24/11/2014 (convertida na Lei 13.121/2015), que alterou a Lei 12.800/2013, suprimindo desta a menção às datas de 1º de março 2014 (para os integrantes da carreira de magistério) e 1º de janeiro de 2014 (para os demais servidores), termos iniciais para o pagamento de remunerações conforme o Plano de Classificação de Cargos do Quadro em Extinção do Ex-Território Federal de Rondônia. 3.

O art. 9º da EC 79/2014 vedou expressamente o pagamento, a qualquer título, em virtude das alterações por si promovidas, de remunerações, proventos, pensões ou indenizações referentes a períodos anteriores à data do enquadramento, salvo o disposto no parágrafo único do art. 4º, que estabeleceu o prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar de sua publicação (ocorrida em 28/05/2014), para a União regulamentar o enquadramento dos servidores abrangidos pelo art. 89 do ADCT (com redação dada pela EC nº 60/09).

Tendo a regulamentação sido feita dentro do prazo de 180 (cento e oitenta) dias, conclui-se que restou vedado o pagamento de quaisquer diferenças remuneratórias referentes a períodos anteriores à data do enquadramento.(...) 8.

O pedido da parte autora de manutenção, em folha de pagamento, das vantagens pessoais obtidas no cargo anterior encontra óbice no entendimento firmado pelo Pleno do Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE 587371, apreciado como paradigma de matéria de repercussão geral, ocasião em que aquele Colegiado assentou a tese de que não há direito adquirido ao recebimento de vantagem remuneratória após a mudança de regime jurídico. 9.

Nos termos do art. 89 do ADCT na redação dada pela EC 60/2009, a transposição dos servidores do ex-Território Federal de Rondônia e daqueles admitidos pelo Estado de Rondônia até 15/03/1987, se dá mediante opção do interessado.

Trata-se, portanto, de uma alteração de vínculo funcional condicionada à vontade do servidor, que tem o livre arbítrio de decidir sobre uma possibilidade que lhe fora aberta pela ordem constitucional. 10.

A autora foi contratada pelo Estado de Rondônia em 11.07.1984 para ocupar o cargo de Auxiliar Operacional de Serviços Diversos, cuja escolaridade exigida era o 1° grau, mas foi, posteriormente, alçada ao Nível Intermediário, destinado a servidores com o 2º grau, em razão de alterações promovidas pela Lei 8.460/92.

Formulou pedido administrativo à extinta Comissão Interministerial e, após regular tramitação do feito, recebeu notificação com o deferimento do requerimento, com enquadramento no cargo de Auxiliar Operacional de Serviços Diversos, Classe S, Padrão III, Nível NA, com o qual expressamente concordou, tendo sido incluída da folha de pagamento da Administração Federal a partir de julho/2017. 11.

O posterior descontentamento com o cargo oferecido na Administração Federal está em desconformidade lógica com a expressa concordância apresentada pela autora à União, situação que não pode ser chancelada pelo Poder Judiciário.

A declaração de vontade emitida pela autora ao se pronunciar favoravelmente ao enquadramento proposto não pode ser elidida na instância judicial, sob pena de uma indevida interferência judicial em um acerto livremente pactuado entre a servidora e a Administração Pública Federal. 12.

Os juros e a correção monetária dos valores retroativos decorrentes do enquadramento devem ser apurados em consonância com as diretrizes estabelecidas no Manual de Cálculos da Justiça Federal, como acertadamente determinou o juízo de origem na sentença. 13.

Apelação da parte autora não provida.

Remessa oficial e apelação da União parcialmente providas para determinar que o pagamento das diferenças devidas se dê a partir do dia 1º/01/2014. (AC 1001573-17.2017.4.01.4100, DESEMBARGADORA FEDERAL GILDA SIGMARINGA SEIXAS, TRF1 - PRIMEIRA TURMA, PJe 01/07/2020 PAG.) Outrossim, cotejando os documentos de ID. 970931178 – Pág. 4, 11 e 16 – ingressou no serviço público no cargo de “Auxiliar Técnico em Contabilidade” – , observa-se que o enquadramento foi efetuado guardando a devida equivalência entre os cargos, atribuições e grau de escolaridade do cargo/emprego anteriormente ocupado, na esteira do que preceituava as normas de regência e o princípio constitucional da moralidade.

No mais, pontuo que não há que se falar em aplicação ao caso dos dispositivos trazidos pela Lei nº 13.681/2018, a qual é posterior ao requerimento de transposição e ao seu deferimento.

Por fim, quanto à suposta ofensa ao princípio da isonomia, a parte autora não logrou demonstrar violação à isonomia de tratamento entre iguais perante a lei, não sendo trazidos aos autos qualquer elemento de prova nesse sentido.

Valendo frisar que é descabida a hipótese de o Poder Judiciário aumentar vencimentos de servidores públicos sob o fundamento de isonomia.

O Supremo Tribunal Federal, por meio da Súmula Vinculante nº 37 foi categórico ao definir que não cabe ao Poder Judiciário aumentar vencimentos de servidores públicos sobre o princípio da isonomia.

Vejamos: Súmula Vinculante 37: “Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de servidores públicos sob o fundamento de isonomia”.

Neste contexto, impõe-se a improcedência do feito.

III – DISPOSITIVO Por todo o exposto, JULGO IMPROCEDENTES os pedidos formulados na inicial e extingo o presente feito com resolução de mérito, a teor do artigo 487, inciso I, do Código de Processo Civil.

Custas e honorários pela parte autora, em favor da União, que fixo em 10% sobre o valor da causa (art. 85, §3º, do CPC).

Concedida a justiça gratuita, anote-se que as parcelas acima não serão exigíveis, na forma do art. 98, §3º, do CPC.

Sentença não sujeita a reexame necessário.

Caso haja recurso, intime-se a parte contrária para apresentação de contrarrazões; oportunamente, em sendo o caso, encaminhem-se os autos ao Tribunal Regional Federal da 1ª Região.

Oportunamente, dê-se baixa e arquivem-se estes autos.

Publique-se.

Intimem-se.

MACAPÁ/AP, data da assinatura eletrônica. (assinado eletronicamente) HILTON SÁVIO GONÇALO PIRES Juiz Federal

PODER JUDICIÁRIO JUSTIÇA FEDERAL Seção Judiciária do Amapá 6ª Vara Federal Cível da SJAP PROCESSO: 1010351-27.2021.4.01.3100 CLASSE: PROCEDIMENTO COMUM CÍVEL (7) POLO ATIVO: MARIA DE NAZARE COUTINHO DA COSTA NOGUEIRA REPRESENTANTES POLO ATIVO: NIDIANE COSTA DE ALMEIDA - AP2071 POLO PASSIVO:UNIÃO FEDERAL DECISÃO Trata-se de ação de conhecimento ajuizada por MARIA DE NAZARÉ COUTINHO DA COSTA NOGUEIRA, qualificada nos autos, por seus advogados constituídos, em face da UNIÃO, também qualificada, objetivando: i – a revisão de enquadramento do nível auxiliar para nível superior ou intermediário; e, ii – o pagamento das diferenças retroativas entre a remuneração percebida pelo Município de Macapá e o padrão remuneratório em que enquadrada, desde dezembro de 2017 até o efetivo enquadramento, com os acréscimos de juros de mora e correção monetária, inclusive com seus respectivos reflexos remuneratórios sobre direitos e vantagens funcionais.

Alega, em síntese, que: a) era servidora pública do Município de Macapá, admitida em 1/5/1988 para ocupar o cargo de Técnico em Secretariado (Matrícula 6001041, Classe B, Nível 24, Médio); b) foi transposta para os quadros da União, por força da Emenda Constitucional nº 60/2009, no cargo de Auxiliar Operacional de Serviços Diversos – NA, com cargo e salário inferiores ao anteriormente ocupado; c) acusa que não foi enquadrada de acordo com o nível intermediário que ocupava no último cargo ocupado junto à Prefeitura de Macapá e tampouco foi considerado o grau de escolaridade, pois o Autor concluiu o ensino superior em 2006; d) outros servidores, em situação funcional idêntica, foram enquadrados no nível superior, o que feriu, no seu entender, o princípio da isonomia; e) nesse sentido, a União promoveu o enquadramento de forma equivocada no nível auxiliar, quando devia tê-lo feito no nível intermediário ou em grau superior.

Pugnou, no mérito, pela revisão de enquadramento.

Solicitou, ademais, a concessão da justiça gratuita.

Acompanharam a inicial procuração e declaração de hipossuficiência, dentre outros documentos.

Foi acolhido o pedido de assistência judiciária gratuita.

A União apresentou contestação, na qual sustentou o enquadramento da parte autora observou a Lei 12.800/13, não havendo distorções ou erros a serem corrigidos.

Destacou, ainda, a vedação do enunciado n. 37 da Súmula Vinculante do Supremo Tribunal Federal, que rechaça a possibilidade de o Poder Judiciário conceder vantagens a servidores públicos ao argumento da isonomia.

Pugnou pela improcedência da demanda.

Em réplica, a Autora reiterou os argumentos da inicial, destacando que produziu provas que atestam o seu direito.

A União informou não indicou outras provas a produzir.

A Autora requereu a juntada da íntegra do processo administrativo de transposição da Autora, oficiando-se, para tanto, a parte Ré. É o relatório.

Decido.

DEFIRO o pedido da parte Autora, no que diz respeito à produção de prova documental.

Note-se que há pedido sucessivo, isto é, em caráter de prejudicialidade, no sentido de a parte ser enquadrada em cargo equivalente de nível superior ou intermediário, caso o primeiro não seja acolhido.

No que diz respeito ao grau de escolaridade do Autor, a UNIÃO, de forma sucinta, argumentou que, por ocasião da opção, a parte não apresentou documentação a respeito.

O Autor discordou.

De um lado, a Requerente afirma a existência de um direito (enquadramento em nível superior, ou sucessivamente, em nível intermediário, lastreado em prova exaustiva), de outro a parte Ré sustenta a impossibilidade legal quanto ao primeiro, assim como a insuficiência de prova acerca da escolaridade alegada pelo administrado.

Diante disso, o demandante requereu a juntada da íntegra do processo administrativo, permitindo, assim, o esclarecimento de todas as circunstâncias consideradas no ato do enquadramento da parte.

Não vejo óbice ao pleito autoral, sendo, inclusive, razoável que a referida prova seja providenciada pela União (maior facilidade para a sua obtenção), nos termos do art. 373, §1°, do CPC.

De outra banda, o Autor informou que “outros servidores, em situação funcional idêntica, foram enquadrados no nível superior, o que feriu, no seu entender, o princípio da isonomia”.

A prova quanto a esse fato é de interesse para os autos, na medida em que pode revelar possível violação a direito da parte, à luz da teoria dos motivos determinantes, cabendo-lhe, contudo, tal ônus.

DITO ISSO, acolho o pedido de produção de prova documental.

DETERMINO a intimação da UNIÃO para que promova a juntada da íntegra do procedimento relativo à transposição e enquadramento da Autora, no prazo de 15 (quinze) dias.

Por outro lado, INTIME-SE o Autor, facultando-lhe a complementação da prova quanto aos fatos destacados acima no prazo de 15 (quinze) dias.

Por fim, em havendo a possibilidade de solução consensual da lide, com fulcro no art. 3°, §3°, do Código de Processo Civil, CONSULTEM-SE as partes sobre, oportunidade em que deverão esclarecer a viabilidade de participação de audiência de conciliação mediante uso de meio remoto (Teams, preferencialmente).

INTIMEM-SE.

Macapá-AP, data da assinatura eletrônica.

Assinado eletronicamente por Juiz Federal Subscritor