TRF1 - 1011108-84.2022.4.01.3100

PODER JUDICIÁRIO JUSTIÇA FEDERAL Seção Judiciária do Amapá 6ª Vara Federal Cível da SJAP SENTENÇA TIPO "A" PROCESSO: 1011108-84.2022.4.01.3100 CLASSE: MANDADO DE SEGURANÇA CÍVEL (120) POLO ATIVO: ZT IMPORTACAO E EXPORTACAO COMERCIO EXTERIOR LTDA REPRESENTANTES POLO ATIVO: RIANO VALENTE FREIRE - AP1405-A POLO PASSIVO:DELEGADO DA DELEGACIA DA RECEITA FEDERAL DE MACAPÁ e outros SENTENÇA – TIPO A

I - RELATÓRIO ZT IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO COMÉRCIO EXTERIOR LTDA. impetrou Mandado de Segurança Individual contra ato reputado abusivo e ilegal praticado pelo DELEGADO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL EM MACAPÁ, autoridade vinculada à União (Fazenda Nacional), consistente na cobrança, quando do desembaraço, no Porto de Santana/Amapá, de PIS/COFINS – IMPORTAÇÃO sobre produtos importados de países signatários do GATT, que serão destinados à comercialização na Área de Livre Comércio de Macapá e Santana – ALCMS, conforme faturas comerciais – INVOICE e conhecimentos de embarques – BL.

Sustentou que é optante do regime da cumulatividade (lucro presumido), estando com todos seus impostos em dia, fazendo jus, portanto, aos benefícios fiscais de isenção ou suspensão de PIS/CONFINS, nos termos do Regime Fiscal Especial contido nas Leis Federais nºs. 8.256/1991 e 8.387/1991, razão porque requereu a concessão de medida liminar, inaudita altera pars, determinando a suspensão da exigibilidade do PIS e da COFINS – IMPORTAÇÃO vinculadas às compras realizadas por si no exterior e referente as BL’s e DTA’s anexadas à petição inicial.

No mérito, além da confirmação da medida liminar, requereu seja declarada a inexistência de relação jurídico-tributária, de modo que seja assegurado à impetrante não se submeter à incidência do PIS e da COFINS – IMPORTAÇÃO, reconhecendo o direito à ISENÇÃO ou ALÍQUOTA ZERO, a serem aplicadas nas compras realizadas pela impetrante nos países signatários do GATT.

Alternativamente, na hipótese de não concessão da segurança nos moldes da declaração de inexistência de relação jurídico-tributária, requereu seja assegurado o direito em ter SUSPENSO O PAGAMENTO referente a PIS/COFINS – IMPORTAÇÃO.

Em instrução, juntou instrumento particular de mandato e demais documentos pertinentes ao quanto alegado.

Pelo despacho id. 1332876765 postergou-se a apreciação do pedido liminar, determinando-se a notificação da autoridade impetrada para prestar informações, a intimação da União (Fazenda Nacional) para manifestar interesse no feito, bem como a intimação do Ministério Público Federal - MPF para, caso quisesse, intervir no feito.

Em parecer id. 1338113290, o MPF informou que não vislumbra a presença de interesse público que justifique sua intervenção.

A União (Fazenda Nacional) manifestou interesse no feito, conforme petição id. 1339679282.

As informações constam da petição id. 1347855786. É o que importa relatar.

Decido.

II - FUNDAMENTAÇÃO O objeto da presente ação cinge-se sobre a eventual ilegalidade/inconstitucionalidade na cobrança do PIS/COFINS na importação de mercadorias e de bens destinados à comercialização, por empresa domiciliada na Área de Livre Comércio de Macapá e Santana - ALCMS e que é importadora de mercadorias de países signatários do GATT.

Ressalvado entendimento deste Juízo sobre a matéria, atento ao entendimento jurisprudencial sedimentado perante o Egrégio Tribunal Regional Federal da 1ª Região, deve ser reconhecida a presença dos requisitos autorizadores por razões de segurança jurídica.

Inicialmente, acerca do tema, sobreleva notar que as contribuições do PIS e da COFINS – importação, a teor do que dispõe o inciso IV do art. 195 da Constituição Federal, são impostas ao “importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar”.

Nesse sentido, dispondo sobre a contribuição acima referida, a Lei nº 10.865/2004, estabelece em seu art. 1º que: Ficam instituídas a Contribuição para os Programas de Integração Social e de Formação do Patrimônio do Servidor Público incidente na Importação de Produtos Estrangeiros ou Serviços – PIS/PASEP-Importação e a Contribuição Social para o Financiamento da Seguridade Social devida pelo Importador de Bens Estrangeiros ou Serviços do Exterior – COFINS-Importação, com base nos arts. 149, § 2o, inciso II, e 195, inciso IV, da Constituição Federal, observado o disposto no seu art. 195, § 6o.

A propósito, cumpre rememorar que pelas disposições normativas do art. 11 da Lei Federal nº 8.387/1991, a Área de Livre Comércio de Macapá e Santana, sob regime fiscal especial, foi estabelecida com a finalidade de promover o desenvolvimento das regiões fronteiriças do Estado do Amapá e de incrementar as relações bilaterais com os países vizinhos, segundo a política de integração latino-americana.

Regulamentando o dispositivo acima referido, o Decreto nº 517/1992, destaca em seu art. 5º que “a entrada de mercadorias estrangeiras na Área de Livre Comércio de Macapá e Santana – ALCMS far-se-á com suspensão do Imposto de Importação e do Imposto sobre Produtos Industrializados” (grifei).

Ainda, o art. 12 de tal decreto dispõe que se aplica, no que couber, à ALCMS a legislação pertinente à Zona Franca de Manaus - ZFM, com suas respectivas disposições regulamentares.

Com efeito, convém consignar dispositivo semelhante previsto no art. 3º do Decreto-Lei 288/67, que regulamentou a Zona Franca de Manaus, no sentido de que “a entrada de mercadorias estrangeiras na Zona Franca, destinadas a seu consumo interno, industrialização em qualquer grau, inclusive beneficiamento, agropecuária, pesca, instalação e operação de indústrias e serviços de qualquer natureza e a estocagem para reexportação, será isenta dos impostos de importação, e sôbre produtos industrializados”.

Desse modo, extrai-se da legislação acima mencionada, no que tange à importação na ALCMS e ZFM, que o legislador, em primeiro momento, concedeu o benefício tributário de suspensão, somente ao Imposto de Importação (II) e ao Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI-importação).

Posteriormente, o mencionado benefício foi estendido também as contribuições do PIS-PASEP-Importação e COFINS-importação incidentes sobre importações realizadas somente por empresas localizadas na Zona Franca de Manaus e restritas a bens a “serem empregados na elaboração de matérias-primas, produtos intermediários e materiais de embalagem destinados a emprego em processo de industrialização” e “de matérias-primas, produtos intermediários e materiais de embalagem para emprego em processo de industrialização”, nos termos dos art. 14, § 1º e art. 14-A, da Lei nº 10.865/2004.

Acrescentando novas hipóteses de suspensão do pagamento das contribuições do PIS-Importação e COFINS-importação, a Lei 11.196/2005, em seu art. 50 e § 4º, estabeleceu que o referido benefício “aplica-se também nas importações de máquinas, aparelhos, instrumentos e equipamentos, novos, para incorporação ao ativo imobilizado da pessoa jurídica importadora”, reservando a regulamentação própria os equipamentos a serem enquadrados nessa hipótese.

Nesse sentido, sobreveio o Decreto nº 5.691/2006, que dispõe sobre a matéria, definindo que as máquinas, aparelhos, instrumentos e equipamentos, novos, beneficiados pela suspensão da exigibilidade das contribuições, são aqueles “classificados nos códigos da Tabela de Incidência do IPI-TIPI, aprovada pelo Decreto no 4.542, de 26 de dezembro de 2002, relacionados no Anexo deste Decreto”.

Ressalte-se, todavia, que os aludidos Códigos da Tabela de Incidência do IPI-TIPI foram atualizados no decorrer dos anos estando, atualmente, disciplinados pelo Decreto nº 8.950/2016, bem como pelo Decreto nº 9.020/2017.

Assim, em se tratando de importação e considerando que a Lei Federal nº 10.865/2004 previu expressamente a possibilidade de concessão de isenção do PIS-importação e da COFINS-importação à Zona Franca de Manaus, desde que observadas as regras que regulamentam o benefício, forçoso é reconhecer a possibilidade de aplicação do mesmo entendimento em relação à Área de Livre Comércio de Macapá e Santana – ALCMS, considerado que, consoante destacado no acórdão proferido os autos nº AMS 1000139-20.2016.4.01.3100 com base, inclusive, em entendimento do Superior Tribunal de Justiça, o mesmo tratamento dado à Zona Franca de Manaus deve ser conferido à Área de Livre Comercio de Macapá e Santana: REsp. 8.150-RS; REsp. 1.057.986-RS. (TRF da 1ª Região - AMS 1000139-20.2016.4.01.3100, DESEMBARGADOR FEDERAL NOVÉLY VILANOVA, TRF1 - OITAVA TURMA, PJe 05/08/2019 PAG.)

Por outro lado, a pretensão quanto ao direito líquido e certo invocado pela impetrante deita raízes no argumento de que é empresa importadora que se situa na ALCMS, devendo serem observados os preceitos constitucionais aplicáveis à região em cumulação com os termos do GATT, considerando que se as vendas de bens nacionais para a ALCMS são equivalentes à exportação e, por conta disso, não há incidência de PIS/COFINS, tratamento idêntico deve ser conferido em relação ao bem estrangeiro importado, que não deveria ser gravado com o PIS-importação e a COFINS-importação, sob pena de violação aos termos do GATT, que estabeleceu o tratamento isonômico entre produtos nacionais e importados por países dele signatários.

Verifica-se que a matéria está pacificada no âmbito da jurisprudência pátria, inclusive do TRF da 1ª Região, impondo-se a concessão da liminar, bem como a segurança, para assegurar à parte impetrante a isenção do PIS-importação e da COFINS-importação vinculadas às compras realizadas pela empresa Impetrante no exterior, notadamente em países signatários do GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), ou seja, do Acordo Geral de Tarifas e Comércio.

Com efeito, o Egrégio Tribunal Regional Federal da 1ª Região deixou assentado que: “PROCESSUAL CIVIL.

TRIBUTÁRIO.

PIS E COFINS.

IMPORTAÇÃO.

PAÍSES SIGNATÁRIOS DO GATT.

EMPRESAS SITUADA NA ÁREA DE LIVRE COMÉRCIO DE MACAPÁ E SANTANA.

NÃO INCIDÊNCIA.

ENTENDIMENTO CONSOLIDADO NESTA CORTE.

SEGURANÇA CONCEDIDA.. 1. "É desnecessária a prova pré-constituída do recolhimento do tributo para obtenção do provimento declaratório do direito de compensação, uma vez que esta se dará em momento posterior, administrativamente" (AMS 0000592-15.2015.4.01.3602/MT, Rel.

Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso, Oitava Turma, e-DJF1 de 20/05/2016). 2.

Não deve prosperar a tese da ausência de ato coator/inadequação da via eleita aduzida pela Fazenda Nacional, segundo a qual o presente mandamus foi impetrado com escopo de discutir cobrança de exação em tese, porquanto a parte impetrante pleiteou a inexigibilidade das contribuições para o PIS/COFINS.

Trata-se, portanto, de mandado de segurança contra ato de efeitos concretos, qual seja, a exigência de recolhimento de tributo.

Nesse sentido: (AC 0080766-72.2010.4.01.3800/MG, Rel.

Desembargador Federal Reynaldo Fonseca, Sétima Turma, e-DJF1 p.614 de 14/09/2012). 3.

Consoante entendimento desta Turma, “é inadequada a via mandamental para se pleitear restituição de indébito, pois o mandado de segurança não é substituto de ação de cobrança (Súmula 269/STF) e não produz efeitos patrimoniais pretéritos (Súmula 271/STF).

Improcedente, portanto, o pedido de restituição.

Quanto ao pedido alternativo de compensação, “o mandado de segurança constitui ação adequada para a declaração do direito à compensação tributária" (Súmula 213/STJ)” (AMS 0005492-93.2010.4.01.3803/MG, Rel.

Desembargador Federal Luciano Tolentino Amaral, Sétima Turma, e-DJF1 p. 1158 de 31/03/2014). 4.

O Decreto nº 517/92, regulamentador da Lei nº 8.387/91, que criou a Área de Livre Comércio de Macapá e Santana, prescreve em seu art. 8º que: “a venda de mercadorias nacionais ou nacionalizadas, efetuada por empresas estabelecidas fora da Área de Livre Comércio de Macapá e Santana - ALCMS, para empresas ali sediadas, é equiparada à exportação”. 5.

Esta Corte reconheceu a equiparação à exportação, para efeitos fiscais, das vendas de mercadorias nacionais entre empresas situadas na Área de Livre Comércio de Macapá e Santana, razão pela qual sobre essas vendas não incidem as contribuições para o PIS e para a COFINS (AGTAC 0007353-50.2014.4.01.3100/AP, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL NOVÉLY VILANOVA, OITAVA TURMA, 09/12/2016 e-DJF1). 6.

Esta Corte possui entendimento firmado no sentido da não incidência sobre as receitas originadas nas operações realizadas na Zona Franca de Manaus a contribuição para PIS e COFINS.

Assentou ser a mercadoria de origem nacional comercializada para a empresa integrante da Zona Franca de Manaus similar à exportação de produto brasileiro para o exterior, observada regência do artigo 4º do Decreto-Lei nº 288/67, mantido pelo artigo 40 dos Atos das Disposições Constitucionais Transitórias.

Nesse sentido: 00015361120054013200.

Classe: APELAÇÃO CIVEL (AC).

Relator(a) DESEMBARGADOR FEDERAL LUCIANO TOLENTINO AMARAL.

Origem: TRF – PRIMEIRA REGIÃO. Órgão julgador: SÉTIMA TURMA.

Data: 10/06/2013.

Data da publicação: 21/06/2013.

Fonte da publicação e-DJF1 21/06/2013 PAG 1112. 7.

Reconhecida, pelo Supremo Tribunal Federal, a inconstitucionalidade art. 4º, segunda parte, da Lei Complementar 118/05, considera-se válida a aplicação do novo prazo de 5 anos tão-somente às ações ajuizadas após o decurso da vacatio legis de 120 dias, ou seja, a partir de 9 de junho de 2005.

Aplicação do art. 543-B, § 3º, do CPC aos recursos sobrestados.

Recurso extraordinário desprovido. (Cf.

RE 566621/RS, da Relatoria da Ministra Ellen Gracie, Tribunal Pleno, DJe 11/10/2011; p. 273). 8.

Correção monetária pela Taxa SELIC, conforme entendimento firmado pelo Superior Tribunal de Justiça, sob o regime do recurso repetitivo do art. 543-C do Código de Processo Civil. (Cf.

REsp 1270439/PR, Rel.

Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 26/06/2013, DJe 02/08/2013). 9.

Apelação a que se dá provimento, para conceder a segurança requerida” (grifo nosso).

Tais fundamentos devem ser incorporados ao presente in totum.

III - DISPOSITIVO Ante o exposto, CONCEDO a liminar e julgo PROCEDENTE o pedido formulado (art. 487, inc.

I, do CPC), para CONCEDER A SEGURANÇA, declarando a inexistência de relação jurídico-tributária, de modo que seja assegurado à impetrante não se submeter à incidência do PIS e da COFINS – IMPORTAÇÃO, reconhecendo o direito à ISENÇÃO ou ALÍQUOTA ZERO, a serem aplicadas nas compras realizadas pela impetrante nos países signatários do GATT. e declarar a inexigibilidade do crédito tributário decorrente do recolhimento do PIS e da Cofins vinculados a receitas decorrentes das vendas de mercadorias de origem nacional realizadas pela Impetrante para pessoas físicas ou jurídicas para consumo ou industrialização, realizadas dentro da Área de Livre Comércio de Macapá e Santana - ALCMS. É permitido o lançamento do crédito tributário; porém, resta proibida a sua cobrança enquanto viger esta medida, ficando a Impetrada proibida, ainda, de praticar atos prejudiciais às atividades da Impetrante em função do tributo cuja exigibilidade se suspende.

Defiro o pedido da União (Fazenda Nacional) em que requerido o ingresso no feito, conforme petição id. 998491646.

Custas em ressarcimento.

Sem honorários (art. 25 da Lei nº 12.016/2009).

Sentença sujeita ao duplo grau de jurisdição (art. 14, § 1º, da Lei nº 12.016/2009).

Decorrido o prazo para recurso voluntário, remetam-se os autos ao Egrégio Tribunal Regional Federal da 1ª Região.

Publique-se.

Registre-se.

Intimem-se.

Macapá/AP, data da assinatura digital. (Assinado Eletronicamente) HILTON SÁVIO GONÇALO PIRES Juiz Federal