TRF2 - 5002190-78.2025.4.02.5108

MANDADO DE SEGURANÇA CÍVEL Nº 5002190-78.2025.4.02.5108/RJ IMPETRANTE: HAROLDO PERESADVOGADO(A): LUANA LIMA DA SILVA (OAB RJ239404)ADVOGADO(A): ANA BEATRIZ DOS SANTOS ALBUQUERQUE (OAB RJ234276) DESPACHO/DECISÃO Trato de Mandado de Segurança proposto por ORLANDO DAS NEVES SILVA em face do GERENTE EXECUTIVO - INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS - RIO DE JANEIRO, distribuído inicialmente para A 2ª Vara Federal de São Pedro da Aldeia, com comptência previdenciária, que prolotou decisão, (evento 4, DESPADEC1), declarou sua incomptência e determinando a redistribução dos autos ao Juízo da 1ª Vara Federal da Subseção Judiciária de São Pedro da Aldeia que, por sua vez, prolatou decisão, (evento 15, DESPADEC1), declarou sua incompetência, funcional, de natureza absoluta, tendo em vista que, primeiro, o Impetrante possui domicílio no município do Rio de Janeiro (evento 13, END4) e, segundo, a autoridade autoridade responsável pela análise do processo administrativo do impetrante é a GERÊNCIA EXECUTIVA DO INSS EM NITERÓI, (evento 13, PROCADM5), e determinou a redistribuição do feito em favor de umas das Vara Federais do Rio de Janeiro.

A impetrante  objetiva a   concessão liminar de tutela de urgência para determinar que  a Autoridade Coatora  analise e conclua, no prazo de 10 (dez) dias, o pedido administrativo realizado através do Protocolo de Requerimento nº 892406758 (evento 1, PADM2 e evento 13, PROCADM5), de 10/04/2024, relativo ao Serviço "Acréscimo de 25%", referente ao Benefício 642482850.

Ao final, no mérito, requer; a) A procedência do pedido, com a consequente confirmação da medida liminar, ou, caso esta não tenha sido concedida, que seja julgado procedente o mandado de segurança para determinar que o INSS   analise e conclua, no prazo de 10 (dez) dias, o pedido administrativo realizado através do Protocolo de Requerimento nº 892406758 (evento 1, PADM2 e evento 13, PROCADM5), de 10/04/2024, relativo ao Serviço "Acréscimo de 25%", referente ao Benefício 642482850, com a aplicação de multa diária em caso de descumprimento. b) A fixação de multa diária pelo descumprimento da liminar ou da decisão do MS, não inferior a R$ 1.000,00 (um mil reais) por dia de descumprimento, a fim de assegurar o cumprimento.

Alega que protocolou, em 10 de abril de 2024, requerimento administrativo junto ao INSS, sob o número de benefício NB: 642.482.985-0, pleiteando o adicional de 25% em virtude das limitações decorrentes de suas deficiências.

No entanto, transcorrido prazo superior a um ano, o Instituto permanece injustificadamente inerte, sem análise ou decisão quanto ao pedido, deixando o Impetrante em completa situação de vulnerabilidade e desamparo.

Informa que, mesmo após comparecer presencialmente à agência do INSS de sua localidade para obter informações sobre o andamento do processo administrativo, o requerente sempre foi informado de que não há qualquer previsão para a análise do benefício solicitado.

Aduz, ao final, ser imprescindível a presente ação para compelir o INSS a realizar a análise e conclusão do processo administrativo, bem como a concessão do benefício pleiteado, considerando seu caráter alimentar e a urgente necessidade do requerente em usufruir da benesse para garantir a sua subsistência.

Afirma que, contudo, não foram pagos todos os valores referentes aos pagamentos dos atrasados, vejamos: Competência 03/2023 – Período do 01/12/2022 a 28/02/2023 – NÃO PAGO  Período do 01/03/2023 a 31/03/2023 – NÃO PAGO  Competência 04/2023 - Período do 01/04/2023 a 30/04/2023 - NÃO PAGO Pontua que, em vista disso, deu entrada na solicitação de emissão de pagamento não recebido no dia 08/07/2023, número do protocolo: 769651643, porém o requerimento encontra-se em análise desde então sem nenhuma movimentação.

Inicial e documentos anexados no evento 1.

Há pedido de Gratuidade de Justiça. ​ É o relatório.

Decido. 1) Acolho o declínio de competência do Juízo da 1ª Vara Federal da Subseção Judiciária de São Pedro da Aldeia e reconheço a competência desse Juízo da 16ª Vara Federal para processar e julgar o  presente feito. 2) Defiro a Gratuidade de Justiça.  3) À Secretaria do Juízo para retificar o polo passivo da demanda para que nele conste GERENTE EXECUTIVA - INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS - NITERÓI em lugar do CHEFE - INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS - CABO FRIO. 4) Superada as questões acima, passo à análise do pedido liminar.  O artigo 7º, inciso III, da Lei nº 12.016/09 dispõe que o juiz, ao despachar a inicial, ordenará que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficácia da medida, caso seja finalmente deferida.

Nessa linha, para a concessão de medida liminar em ação de mandado de segurança, a parte impetrante deve demonstrar a plausibilidade jurídica da pretensão deduzida e a possibilidade da ocorrência de lesão irreparável ao seu direito caso ele venha a ser reconhecido no provimento final.

Da leitura da inicial e documentos acostados aos autos, em uma análise não exauriente propícia a esse momento processual, reputo demonstrada a plausibilidade jurídida da pretensão deduzida pela impetrante (fumus boni iuris).

De fato, observo que o aspecto fático da questão a ser decidida encontra-se delineado de forma inconteste nos autos, pelas provas juntadas pela impetrante, sendo desnecessária qualquer dilação probatória, estando caracterizado ainda o interesse processual de agir/necessidade da Impetrante, eis que como comprovado através do  pedido administrativo realizado através do Protocolo de Requerimento nº 892406758 (evento 1, PADM2 e evento 13, PROCADM5), de 10/04/2024, relativo ao Serviço "Acréscimo de 25%", referente ao Benefício 642482850,  lá se vão mais de 1 (um) ano e 1 (um) mes sem que a mesma tenha decidido sobre o pleito da Impetrante.   ​Tal situação constitui infração à previsão contida no art. 5º, LXXVIII, da CRFB/88,  que dispõe que “a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação” - clara violação ao direito fundamental expressamente aplicável aos processos administrativos, que tramitam no âmbito da Administração Pública, com o objetivo de torná-los mais céleres, resultando em uma maior efetividade na prestação estatal e, por consequência, atender aos anseios do administrado.

Saliento, ademais, que a Administração Pública tem o dever de obediência aos princípios da legalidade e da eficiência, previstos no artigo 37, caput, da Constituição Federal, devendo ainda, repito, observar o postulado do due process of law estabelecido no inciso LV do artigo 5º da Carta Política.

Além disso, desde o advento da EC 45/04 são assegurados a todos pelo inciso LXXVIII do artigo 5º a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação.

Tais princípios regentes certamente se manifestam na Lei nº 9.784/99, que estabeleceu as normas básicas sobre o processo administrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta, visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administração, como se observa abaixo: Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.

Parágrafo único.

Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de: I – atuação conforme a lei e o Direito; (…) VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos administrados; IX – adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados; (…) XII – impulsão, de ofício, do processo administrativo , sem prejuízo da atuação dos interessados; Ainda sobre o processo administrativo, deve-se salientar que é de cinco dias o prazo para a prática de atos processuais, podendo ser dilatado até o dobro (art. 24 e § único, Lei 9.784/99).

Já quanto ao prazo para decidir, assim está posicionado na Lei citada: Art. 48.

A administração tem o dever de explicitamente emitir decisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou reclamações, em matéria de sua competência.

Art. 49.

Concluída a instrução de processo administrativo , a Administração tem prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorrogação por igual período, expressamente motivada.

A Lei 8.213/91, outrossim, tratando especificamente concessão de benefícios previdenciários, assim dispõe em seu artigo 41, § 6º: Art. 41… § 6º O primeiro pagamento de renda mensal do benefício será efetuado até 45 (quarenta e cinco) dias após a data da apresentação, pelo segurado, da documentação necessária a sua concessão.

O mandamento legal é repetido no artigo 174 do Decreto 3.048/99, transcrito a seguir: Art.174.

O primeiro pagamento da renda mensal do benefício será efetuado em até quarenta e cinco dias após a data da apresentação, pelo segurado, da documentação necessária à sua concessão.

Parágrafo único.

O prazo fixado no caput fica prejudicado nos casos de justificação administrativa ou outras providências a cargo do segurado, que demandem a sua dilatação, iniciando-se essa contagem a partir da data da conclusão das mesmas.

Vale lembrar que os cidadãos não podem ser penalizados pela inércia da administração, ainda que não decorra ela de voluntária omissão dos agentes públicos competentes, mas de problemas estruturais ou mesmo conjunturais da máquina estatal.

Como já expressou o Colendo Superior Tribunal de Justiça, por ocasião do julgamento do Resp 531349, 1ª Turma, relatado pelo Ministro José Delgado, após a promulgação da Lei 9.784/99, devem ser observados prazos razoáveis para instrução e conclusão dos processos administrativos, que não poderão prolongar-se por tempo indeterminado, sob pena de violação dos princípios da eficiência e razoabilidade (DJ de 09.08.04, p. 174).

Não bastasse a fundamentação acima, destaco, ainda, que o STF, no julgamento do RE 117152/Acordo/SC, cujo trânsito em julgado se deu no dia 17/02/2021,  validou, por unanimidade o acordo entre o Ministério Público Federal e o INSS, uniformizando os prazos para máximos de conclusão dos processos adminisrativos para: a) reconhecimento inicial de direito  a benefícios previdenciários e assistenciais; b) a realização da avaliação social nos casos em que o benefício dependa da aferição da deficiência do segurado.  Os prazos máximos validados pelo Supremo, os quais entraram em vigor em seis meses: São os seguintes: Benefício assistencial à pessoa com deficiência: 90 dias Benefício assistencial ao idoso: 90 dias Aposentadorias, salvo por invalidez: 90 dias Aposentadoria por invalidez comum e acidentária (aposentadoria por incapacidade permanente): 45 dias Salário maternidade: 30 dias Pensão por morte: 60 dias Auxílio reclusão: 60 dias Auxílio doença comum e por acidente do trabalho (auxílio temporário por incapacidade): 45 dias Auxílio acidente: 60 dias No referido Acordo ficou acertado ainda que os prazos para o cumprimento de decisões judiciais favoráveis à concessão de benefícios.

Devem ser considerados a partir da intimação do INSS, cujo cumprimento da decisão deve ocorrer em no máximo 90 (noventa) dias, e para a implantação de tutela de urgência, deve-se observar o prazo máximo de 15 (quinze) dias.  Pois bem, a Impetrante comprovava que deu entrada no  pedido administrativo realizado através do Protocolo de Requerimento nº 892406758 (evento 1, PADM2 e evento 13, PROCADM5), de 10/04/2024, relativo ao Serviço "Acréscimo de 25%", referente ao Benefício 642482850,  lá se vão mais de 1 (um) ano e 1 (um) mes sem que a mesma tenha decidido sobre o pleito da Impetrante. ​Logo, pelos fatos expostos, assiste direito ao impetrante de ver seu pedido processado e decidido.

Tal prazo ultrapassa em muito o prazo 90 (noventa) dias estabelecido pelo STF no RE 117152/Acord/SC, ao qual o INSS aderiu.

Reputo presente, também, o perigo de dano (periculum in mora), eis que a ausência de decisão impede que a mesma, caso deferido o pedido administrativo, passe a receber o Benefício de aposentadoria almejado necessário à sua sobrevivência.  Do Exposto DEFIRO O PEDIDO LIMINAR para determinar à autoridade impetrada conclua a análise  e decida sobre o  pedido administrativo realizado através do Protocolo de Requerimento nº 892406758 (evento 1, PADM2 e evento 13, PROCADM5), de 10/04/2024, relativo ao Serviço "Acréscimo de 25%", referente ao Benefício 642482850, no prazo máximo de 30 (trinta) dias corridos, exceto no caso de existirem exigências a serem cumpridas pela Impetrante.

Cumpra à Secretaria do Juízo as seguintes diligências.

A) Intime-se a autoridade impetrada acerca do teor da presente para cumprimento, remetendo, em anexo, cópia da petição inicial e desta decisão, bem como para que, nos moldes do artigo 6º, § 1º e 2º e artigo 7º, inciso I, da Lei nº 12.016/2009, apresente as informações, no prazo de 10(dez) dias.

B) Concomitantemente ao item "A" Intime-se o representante judicial da impetrada, INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS , na forma do art. 7º, inc.

II, da Lei nº 12.016/09, para, querendo, ingressar no feito.

C) Após itens "A" e "B", dê-se vista ao Ministério Público Federal.

D) Por fim, voltem-me os autos conclusos para sentença.