TRF2 - 5088825-83.2025.4.02.5101

MANDADO DE SEGURANÇA CÍVEL Nº 5088825-83.2025.4.02.5101/RJ IMPETRANTE: ADNELSON MONTEIRO DE CARVALHOADVOGADO(A): ROSA MARINA FERREIRA COSTA (OAB RJ221803) DESPACHO/DECISÃO Cuida-se de pedido de liminar no Mandado de Segurança impetrado, em 02/09/2025, por ADNELSON MONTEIRO DE CARVALHO contra ato do GERENTE EXECUTIVO DO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL NO RIO DE JANEIRO - INSS, para que seja determinado à autoridade que proceda à análise do seu requerimento administrativo de concessão de auxílio por incapacidade temporária, protocolo 1541743911, de 16/07/2025.

Relata a impetrante que, após submetido a cirurgia de coluna, apresentou em 16/07/2025 requerimento para obtenção do auxílio por incapacidade temporária.

Alega que há violação do seu direito subjetivo uma vez que já restou ultrapassado o prazo previsto na Lei nº 9.784/1999 e mesmo no REsp 1.171.152, sem que tenha havido análise do seu requerimento.

Instruem a inicial os documentos dos anexos 2 a 6 do evento 1.

Decisão da 36ª Vara Federal declinando da competência, evento 4. É o Relatório.

DECIDO.

Inicialmente, quanto ao pedido de gratuidade, considerando a declaração de hipossuficiência e que não há elementos a infirmá-la, DEFIRO ao impetrante os benefícios da gratuidade de justiça.

Prosseguindo, quanto ao requerimento liminar, conforme estabelece o art. 7º, III da Lei nº 12.016, de 2009, o deferimento de medida liminar em mandado de segurança exige que esteja presente a relevância dos fundamentos apresentados, mas também que se comprove a ineficácia do provimento judicial caso deferido apenas ao final do curso do processo, ou seja, exige-se a presença de fumus boni iuris e o periculum in mora.

Pretende a parte impetrante compelir a autoridade impetrada a concluir a análise do seu requerimento administrativo, protocolo 1541743911, de 16/07/2025.

Ciente o impetrante que, no presente feito, a causa de pedir delimitada na inicial é apenas a demora da Administração em proferir decisão em processo administrativo.

Pois bem.

Quanto ao prazo para análise, cabe destacar que este juízo, a fim de apuração quanto à irrazoabilidade da demora, utiliza como parâmetro os prazos estabelecidos no Acordo firmado pelo INSS, MPF e DPU no RE 1.171.152, em sede de Ação Civil Pública, em 08/02/2021, além da previsão contida no art. 49, da Lei nº 9.784/1999.

Prazos estes firmados nos seguintes termos: “CLÁUSULA PRIMEIRA 1.

O INSS compromete-se a concluir o processo administrativo de reconhecimento inicial de direitos previdenciários e assistenciais, operacionalizados pelo órgão, nos prazos máximos a seguir fixados, de acordo com a espécie e o grau de complexidade do benefício: CLÁUSULA SEGUNDA 2.1.

O início do prazo estabelecido na Cláusula Primeira ocorrerá após o encerramento da instrução do requerimento administrativo. 2.2.

Para os fins deste acordo, considera-se encerrada a instrução do requerimento administrativo a partir da data: I - da realização da perícia médica e avaliação social, quando necessária, para a concessão inicial dos benefícios de: a) prestação continuada da assistência social à pessoa com deficiência; b) prestação continuada da assistência social ao idoso; c) aposentadoria por invalidez (aposentadoria por incapacidade permanente), acidentária ou comum; d) auxíliodoença (auxílio por incapacidade temporária), acidentário ou comum; e) auxílio-acidente; e f) pensão por morte, nos casos de dependente inválido.

II do requerimento para a concessão inicial dos demais benefícios, observada a Cláusula Quinta.

CLÁUSULA TERCEIRA 3.1.

A União compromete-se a promover a realização da perícia médica necessária à instrução e análise do processo administrativo de reconhecimento inicial de direitos previdenciários e assistenciais operacionalizados pelo INSS, no prazo máximo de até 45 (quarenta e cinco) dias após o seu agendamento. 3.1.1.

O prazo de realização da perícia médica será ampliado para 90 (noventa) dias, nas unidades da Perícia Médica Federal classificadas como de difícil provimento, para as quais se exige o deslocamento de servidores de outras unidades para o auxílio no atendimento. (...) CLÁSULA QUARTA 4.1.

A realização da avaliação social, nos benefícios previdenciários e assistenciais, em que a aferição da deficiência for requisito à concessão do beneficio, dar-se-á no prazo de até 45 (quarenta e cinco) dias após agendamento. 4.1.1.

O prazo de realização da avaliação social será ampliado para 90 (noventa) dias nas unidades classificadas como de difícil provimento, exigindo o deslocamento de servidores de outras unidades para auxiliar no atendimento. (...) CLÁUSULA QUINTA 5.1.

Verificando-se que o interessado não apresentou a documentação necessária para a conclusão da análise do pedido de benefício, o INSS promoverá o envio de comunicação de exigências, de que trata o art. 678 da IN INSS nº 77/2015, suspendendo-se a contagem do prazo estabelecido na Cláusula Primeira, cujo reinicio ocorrerá após o encerramento do lapso temporal fixado para apresentação dos documentos solicitados ou com a apresentação dos documentos, o que ocorrer primeiro, garantindo-se o prazo restante de, no mínimo, 30 (trinta) dias. (...) CLÁUSULA SÉTIMA 7.

Em relação ao cumprimento das determinações judiciais, recomendam-se os seguintes prazos, contados a partir da efetiva e regular intimação:   ”    No caso, tratando-se de requerimento de concessão de auxílio por incapacidade temporária, caberia à autarquia previdenciária a observância do prazo máximo de 45 dias para análise e início de pagamento em caso de concessão.

Com base nos documentos adunados aos autos, apura-se que o impetrante apresentou requerimento administrativo ainda em 16/07/2025 (evento 1 – anexo 5).

Assim, transcorridos já mais de quarenta e cinco dias desde o protocolo, mesmo considerado o prazo dilatado previsto no acordo firmado em ACP, exsurge a demora irrazoável da Administração em proceder à análise do requerimento administrativo do impetrante.

Presente, portanto, a probabilidade do direito invocado.

Quanto à urgência, por se tratar de benefício substituto da renda, estaria privado de benefício de natureza alimentar, o que denota a urgência.

Pelo exposto, DEFIRO a liminar pleiteada para determinar à autoridade impetrada que proceda à análise, no prazo de 15 dias, do requerimento administrativo da impetrante, ainda pendente, protocolo nº 1541743911, de 16/07/2025.

Solicitem-se as informações, nos moldes do artigo 7º, inciso I, da Lei n° 12.016/2009, as quais deverão ser encaminhadas a este Juízo, exclusivamente, via sistema Eproc.

Devendo a autoridade esclarecer sobre o andamento do requerimento da impetrante.

Cientifique-se a autoridade impetrada de que, caso não esteja cadastrada no referido sistema, deverá solicitar o seu cadastramento junto ao sistema Suproc através do link https://www.trf2.jus.br/jfrj/artigo/seate/cadastro-de-autoridade ("Suproc" - "Preciso de ajuda com as sistemas processuais").

Intime-se a representação judicial da pessoa jurídica interessada na forma do art. 7º, II, da Lei nº 12.016/2009.

Ao MPF.

Após, voltem conclusos para sentença.    

Processo 5088825-83.2025.4.02.5101 distribuido para 36ª Vara Federal do Rio de Janeiro na data de 02/09/2025.